美擬對我光伏電池及組件征臨時反傾銷稅
江蘇一家能源公司的工人在檢查出口太陽能光伏電池組件。
●我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量世界第一，但產(chǎn)品生產(chǎn)在國內(nèi)、應用在國外，這樣的市場倒掛導致光伏產(chǎn)業(yè)嚴重受制于人
●太陽能光伏是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，面對貿(mào)易摩擦，中國企業(yè)在強化國際化運作同時大力開拓國內(nèi)市場和新興市場、大膽創(chuàng)新商業(yè)模式
當?shù)貢r間17日，美國商務部公布對中國光伏電池及組件的反傾銷稅初裁結果，裁定中國涉案企業(yè)適用31.14%―249.96%不等的臨時反傾銷稅率，并將征稅措施向前追溯90天。如果終裁結果不變，這就是迄今為止中國企業(yè)被征收懲罰性關稅最高的一次。
“該裁決扭曲了中國光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及對美出口情況，不公平不合理，不符合太陽能的行業(yè)發(fā)展趨勢，阻礙全球應對氣候變化、能源危機的努力。這是美國商務部損人不利己的短視行為。”5月20日，江西賽維LDK太陽能高科技有限公司董事長兼首席執(zhí)行官彭小峰接受本報記者采訪時說。
我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量均居世界第一，90%以上產(chǎn)品依靠出口。產(chǎn)品生產(chǎn)在國內(nèi)、光伏應用在國外，這樣的市場倒掛導致光伏產(chǎn)業(yè)嚴重受制于人。
我太陽能光伏產(chǎn)品面臨被排擠出美國市場的危險
據(jù)美方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年―2011年，我涉案產(chǎn)品對美出口金額分別為6.4億美元、15.06億美元和31.17億美元。此次關稅決定將影響到59家中國太陽能公司。
江西賽維是全球最大的太陽能多晶硅生產(chǎn)商。據(jù)彭小峰預計，如果每片出口美國的光伏電池按1美元來算，加上稅收后，進入美國市場，價格就上漲到1.3美元以上，中國產(chǎn)品將完全喪失競爭力。這意味著我國的太陽能光伏產(chǎn)品特別是太陽能電池產(chǎn)品將完全排斥在美國市場之外。
5月18日，中國光伏產(chǎn)業(yè)通過中國機電產(chǎn)品進出口商會發(fā)表聲明表示，對美國的反傾銷調(diào)查初裁結果提出質(zhì)疑和抗議。“如果美對中國光伏電池征收反傾銷稅，勢必會影響美下游用戶的利益，將使其不得不購買高價光伏電池，這與美國利用新能源政策是背道而馳。不僅如此，這還將影響全球光伏能源市場的發(fā)展，也不可避免地導致中國自美進口相關上下游產(chǎn)品的減少，對美自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。”中國機電產(chǎn)品進出口商會負責人認為。
“中國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢與傾銷無關。實際上是美國政府應其國內(nèi)一些光伏企業(yè)的訴求，來保護他們相對實力較弱的硅片光伏產(chǎn)業(yè)。”南昌大學太陽能光伏學院院長周浪接受記者采訪時認為。近年來，中國晶硅光伏電池對美出口不斷擴大，深受各類美國消費者的喜愛。中國光伏企業(yè)注重提升產(chǎn)品質(zhì)量，并致力于技術進步和革新；在硅錠制造技術、冶金級多晶硅；高效能電池片、SE、ESE、MWT等方面的技術已達國際先進水平。
“盡管出現(xiàn)不利的貿(mào)易壁壘，尚德還是希望美國和中國以及所有其他國家能夠進行建設性對話，防止太陽能貿(mào)易戰(zhàn)不斷惡化。全球太陽能產(chǎn)業(yè)中所有領先的太陽能企業(yè)都希望避免出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)。我們需要的是公平競爭和自由貿(mào)易，而不是貿(mào)易保護和壁壘。”江蘇無錫尚德電力媒體高級經(jīng)理張建敏說。
尚德電力在美國占有約25%的市場份額，是美國市場最大的太陽能光伏組件供應商。
美國拒絕承認我市場經(jīng)濟地位，對中國產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟條件下運作的事實視而不見
中國機電產(chǎn)品進出口商會聲明認為，中國晶硅光伏電池在競爭中具有價格優(yōu)勢，根本原因在于近年來光伏產(chǎn)業(yè)鏈在中國的集聚發(fā)展、中國光伏企業(yè)較高的管理水平、生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢及具有前瞻性的商業(yè)策略。中國企業(yè)沒有也無意通過低價進行競爭。
據(jù)介紹，美國此次裁決最不合理處還在于，選取幾乎沒有光伏生產(chǎn)能力的泰國作為替代國，來計算中國光伏成本，以此裁定中國企業(yè)的所謂傾銷行為。“中國過去10多年在發(fā)展太陽能光伏方面有著自己的優(yōu)勢，特別是隨著技術的成熟、規(guī)模的擴大和供應鏈的完善發(fā)展，成本較其他國家低。這些懲罰性關稅沒有反映出全球太陽能業(yè)高度競爭的現(xiàn)實。”張建敏說。由于營收高于生產(chǎn)成本，尚德電力一直保持著正的毛利率。
“中國企業(yè)之所以被美國商務部裁定出較高的傾銷幅度，主要原因在于美國拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位，對中國產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟條件下運作的事實視而不見，采用不合理的‘替代國’價格進行不公平比較，從而人為抬高了中國企業(yè)的傾銷幅度。”中國機電產(chǎn)品進出口商會負責人認為，“這種做法不符合中國市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，也凸顯了美國嚴重的貿(mào)易保護主義傾向。”
周浪表示，過去，美國市場規(guī)模很小，中國光伏行業(yè)的主要市場是歐洲。但是，今后美國市場規(guī)模會很大，這次“雙反”調(diào)查就是美國為做大自己的光伏市場規(guī)模做準備。“美國政府下一步有可能繼續(xù)推動擴大光伏市場規(guī)模，政府要拿錢出來補貼光伏產(chǎn)品，在市場做大之前先將中國產(chǎn)品掃出市場，不然補貼都補到中國產(chǎn)品和中國企業(yè)了。”周浪分析認為。
彭小峰表示，美國是一個發(fā)展中的非常重要的太陽能市場，比如加州今年太陽能發(fā)電與其他發(fā)電方式相比，上網(wǎng)價格已基本接近了。在太陽能發(fā)電已經(jīng)非常具有競爭力的情況下，中國的太陽能電池被排斥在外，對美國的市場和美國的太陽能應用，應該講是一種退步。
我國光伏產(chǎn)品90%以上靠外需，市場競爭中缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)
5月18日，第六屆國際太陽能光伏展覽會在上海閉幕。德國、美國等廠商都不遺余力地向中國光伏行業(yè)宣傳推廣最先進的技術。專家指出，他們想要在中國實現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化。
“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是中國特有的，現(xiàn)在很多西方光伏技術都要拿到中國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。”周浪說，“德國光伏技術商QCELL的技術力量很強，產(chǎn)品技術和效能都很高，但有技術沒有載體。世界上很多高端光伏技術都在中國落地生根，有些研發(fā)成果在20年前就在實驗室誕生了，到這兩年才在中國實現(xiàn)了應用和產(chǎn)業(yè)化。”因此，中國可以充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來占領技術高地。
太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，是我國確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。但是，這樣一個有技術優(yōu)勢又有市場潛力的產(chǎn)業(yè)，近年來卻總是受制于人。除了這次美國的“雙反”調(diào)查初裁，去年6月以來，德國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)補貼政策的調(diào)整，就曾讓我國光伏企業(yè)大驚失色。
“中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，但產(chǎn)品對國外市場的依賴性太強。”周浪說，“在國外市場競爭的過程中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)更是一盤散沙，缺乏權威的行業(yè)協(xié)會居中協(xié)調(diào)。”
據(jù)初步統(tǒng)計，我國光伏產(chǎn)品90%以上是出口。為什么國內(nèi)市場一直沒有做大？專家認為，光伏產(chǎn)品過去一直很昂貴，在人們觀念中屬于奢侈品，所以在國內(nèi)市場使用很少�，F(xiàn)在光伏產(chǎn)品價格便宜了，應該改變觀念大力推廣和使用光伏產(chǎn)品。因為光伏產(chǎn)品是綠色清潔能源，能有效解決碳排放、污染問題。
光伏產(chǎn)業(yè)必須加快發(fā)展，開拓國內(nèi)市場和商業(yè)模式創(chuàng)新很關鍵
“作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)必須加快發(fā)展。”周浪說。美國發(fā)動“雙反”更進一步說明新能源特別是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)確實是未來經(jīng)濟發(fā)展的一個高地。
如何規(guī)避美國貿(mào)易壁壘給我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的不利影響？無錫尚德表示，可通過其中國以外產(chǎn)能，每年向美國市場提供數(shù)百兆瓦不受這些懲罰性關稅影響的光伏產(chǎn)品，以規(guī)避“懲罰”。
“其實早在去年美國的‘雙反’調(diào)查立案前，尚德就已經(jīng)做好了應對準備。”張建敏說，由于此次征收的反傾銷關稅是針對在中國生產(chǎn)的太陽能電池，非中國生產(chǎn)的光伏電池和其生產(chǎn)的光伏組件則不在此征收之列。“因此，全球化是非常重要的。”張建敏說，尚德電力成功的因素之一就是國際化，公司早已實施了全球化的采購、生產(chǎn)、研發(fā)等運營策略，運用國際化的供應鏈運作來應對“雙反”調(diào)查和可能產(chǎn)生的高額關稅。
英利綠色能源集團去年美國發(fā)貨量超過200兆瓦，占當年組件發(fā)貨量的15%，今年美國市場預計占年發(fā)貨量20%。為應對美方發(fā)難，董事長兼首席執(zhí)行官苗連生表示，一是積極參與國內(nèi)光伏企業(yè)的聯(lián)合應訴；二是開拓國內(nèi)市場，去年國內(nèi)市場銷量比上一年增長兩倍，今年仍將保持大幅度增長；三是繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，降低成本，提升競爭力。
“光伏行業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，商業(yè)模式創(chuàng)新對行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和長久發(fā)展非常重要。”彭小峰表示，國內(nèi)市場要盡快強大起來，要更多發(fā)展一些新興市場，如印度、中南亞、中東、非洲、南美等；同時，要更加注重技術創(chuàng)新，通過技術創(chuàng)新來提高效率、降低成本，提高光伏產(chǎn)品的應用，增加光伏產(chǎn)品在各方面的應用和技術創(chuàng)新。江西賽維曾在美國收購了一家太陽能電力股份有限公司，其主要業(yè)務就是為美國消費者提供各種太陽能設計服務及后續(xù)技術指導、電站建設、電站管理等服務。
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