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油價(jià)是怎樣構(gòu)成的？ ”看著這幾天財(cái)經(jīng)類報(bào)紙和論壇上大篇幅關(guān)于電價(jià)構(gòu)成的剖析，羅先生一邊詫異于原來10%的電價(jià)是交了政府各類附加費(fèi)，另一邊也產(chǎn)生了給油價(jià)“照照X光”的念頭。
“到底油價(jià)中有多少比例是像電價(jià)那樣與資源品本身無關(guān)？ ”每天自駕往返于浦東花木和徐匯欽州路的他，在大型國(guó)有銀行任職員。但查閱了不少資料后，有著經(jīng)濟(jì)學(xué)背景的羅先生仍是一頭霧水。
晚報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了增值稅、消費(fèi)稅等直接影響消費(fèi)者“荷包”的稅負(fù)，針對(duì)上游開采征收的多個(gè)稅種也被計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本，間接影響著油價(jià)。保守估計(jì)，油價(jià)中至少有50%是在為稅負(fù)買單。
油價(jià)中究竟含多少稅
記者注意到，目前對(duì)油價(jià)中稅負(fù)比例的闡述，還缺少系統(tǒng)性文件，公眾很難一窺究竟。羅先生觀察著手中一張巴掌大小的
加油站發(fā)票聯(lián)，上面羅列著發(fā)票代碼、發(fā)票號(hào)碼、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記號(hào)、監(jiān)督電話、收款單位、開票日期、機(jī)器編號(hào)、收款員、付款單位、品名、數(shù)量、單價(jià)、金額、大小寫合計(jì)，甚至油槍編號(hào)等一連串信息。
唯獨(dú)不見完稅證明。 “消費(fèi)者為一升汽油支付的油價(jià)中，到底有多大比例是與油品本身無關(guān)的稅負(fù)？ ”讓羅先生困惑的是，已經(jīng)改革了三年的定價(jià)體系中，始終缺失向公眾透明公開的稅負(fù)結(jié)構(gòu)披露。
最有說服力的應(yīng)該還是國(guó)家發(fā)改委自己的說法。 2011年4月，發(fā)改委再度上調(diào)
成品油售價(jià)，與以往不同的是，這次創(chuàng)下歷史新高的上調(diào)，讓網(wǎng)上盛傳著一份中美油價(jià)的比較，比較稱，我國(guó)油價(jià)高于美國(guó)。
為了駁斥網(wǎng)友的觀點(diǎn)，發(fā)改委負(fù)責(zé)人曾公開解釋，成品油銷售價(jià)格分為“裸價(jià)”和“稅”，按銷售價(jià)格算，美國(guó)全國(guó)平均6.38元人民幣，加州7.02元人民幣（均按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算），略低于我國(guó)，但如果按不含稅的價(jià)格算，全美平均5.64元人民幣，中國(guó)為4.66元，仍低于美國(guó)。
記者注意到，按照當(dāng)時(shí)的油價(jià)粗略估算，4.66元的脫水價(jià)格意味著，官方承認(rèn)的稅收在油價(jià)中的占比就超過了40%。
占到油價(jià)近5成的稅負(fù)由哪些稅種構(gòu)成？國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳萬軍曾在接受媒體采訪時(shí)坦言，目前我國(guó)成品油零售價(jià)格中包含的稅主要有增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和具有稅收性質(zhì)的教育附加費(fèi)。
消費(fèi)稅、增值稅占油價(jià)3成
據(jù)記者了解，目前國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)稅是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由油企代征，也就是由國(guó)稅向當(dāng)?shù)氐臒捰蛷S直接征收。消費(fèi)稅稅率在《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于提高成品油消費(fèi)稅稅率的通知》中被披露，時(shí)間是2008年12月30日，新版成品油定價(jià)機(jī)制問世前夕。
這份《通知》全面提高了幾乎所有品種成品油消費(fèi)稅的單位稅額。與消費(fèi)者關(guān)聯(lián)最大的無鉛汽油的消費(fèi)稅稅額是由每升0.2元提高到了每升1.0元，含鉛汽油的消費(fèi)稅稅額則由每升 0.28元大幅提高到每升1.4元。
“企業(yè)代征本身是為了征收方便，這部分稅金并不由煉油廠義務(wù)承擔(dān)。 ”一位資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究人士對(duì)記者分析。
中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成也告訴記者，油企代繳不代表油企兜底，最終買單的還是消費(fèi)者。
“如果要在終端分開征收，核算會(huì)比較復(fù)雜，畢竟成品油消費(fèi)不像工資收入那樣必須通過企業(yè)這媒介，要統(tǒng)計(jì)每個(gè)人每個(gè)月消費(fèi)的油量、油品，工程太大了。 ”上述人士如是說。董秀成則強(qiáng)調(diào)：“代繳之后也變成了油企的經(jīng)營(yíng)成本，經(jīng)過批發(fā)商、加油站來傳導(dǎo)給消費(fèi)者。 ”
除了消費(fèi)稅外，17%的增值稅作為價(jià)外稅，消費(fèi)者也是實(shí)際掏腰包的人。如果以上海目前約8.01元/升的93號(hào)汽油計(jì)算，增值稅、消費(fèi)稅兩項(xiàng)加在一起達(dá)到 2.36元，占油價(jià)的29.5%。換言之，每個(gè)消費(fèi)者加一升油，光這兩種稅，就有3成的錢是貢獻(xiàn)給了稅收。
此外，城市建設(shè)稅和教育附加費(fèi)再按照增值稅的10%收取。
上游環(huán)節(jié)征稅二十余種
公眾似乎找到了答案：每消費(fèi)一升汽油，有接近7成是在為油品本身買單。但這個(gè)貌似合理的答案卻很可能是錯(cuò)誤的。
事實(shí)上，除了零售環(huán)節(jié)的稅直接影響消費(fèi)者，上游的巨大稅費(fèi)支出也難以辨明是否完全沒有轉(zhuǎn)嫁到下游終端。耐人尋味的是，油價(jià)盡管是由國(guó)家發(fā)改委價(jià)格部門統(tǒng)一定價(jià)，但 “兩桶油”屢屢出手呈上漲價(jià)請(qǐng)?jiān)笗踔炼啻尾扇?duì)民營(yíng)加油站斷供等“逼宮”手段。
從記者通過
中石油渤海鉆探公司內(nèi)部獲得的一份資料上看，我國(guó)目前實(shí)行的石油財(cái)稅制度共涉及26個(gè)稅費(fèi)種類，其中，陸上油氣田企業(yè)的稅費(fèi)種類共17個(gè)。這些稅費(fèi)種類中，只有采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)、資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地使用稅和特別收益金6個(gè)稅費(fèi)項(xiàng)目與油氣資源有關(guān)，其他稅費(fèi)項(xiàng)目則都是通用項(xiàng)目。
石油系統(tǒng)內(nèi)一位資深人士為記者對(duì)比了
埃克森美孚與中石油的稅負(fù)成本。據(jù)悉，這兩家公司同為上下游一體化的跨國(guó)石油公司，業(yè)務(wù)范圍、類型等方面非常相似。結(jié)果顯示，中石油本土稅負(fù)高于埃克森美孚整整一倍。
“我們石油行業(yè)是在通用項(xiàng)目基礎(chǔ)上附加其它稅種，項(xiàng)目繁多。 ”這位人士呼吁為油企減負(fù)。不過，在壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)不透明的大環(huán)境下，油企減負(fù)能否等同于讓利于民，卻充滿了懸疑。
降油價(jià)才最實(shí)惠
“減稅？就好比海關(guān)降低奢侈品的關(guān)稅，你什么時(shí)候見過奢侈品降價(jià)？因?yàn)槭菈艛嗥髽I(yè)在經(jīng)營(yíng)，比方說消費(fèi)稅如果降低，仍是由石油公司代繳，減稅未必會(huì)傳導(dǎo)到銷售終端。”盡管按照新財(cái)富最佳分析師李晨的計(jì)算，中美終端油價(jià)稅收差距達(dá)到1.62元，不止一位業(yè)內(nèi)人士在面對(duì)記者 “是否應(yīng)該減稅”的問題時(shí)，卻都持否定意見。
令“兩桶油”尷尬的是，其經(jīng)營(yíng)成本如一團(tuán)亂麻的長(zhǎng)期狀態(tài)，已讓公眾失去了基本信任。此前在公布2011年業(yè)績(jī)時(shí)，中石油、
中石化分別叫虧原油加工業(yè)務(wù)多達(dá)600億元和348億元。但市場(chǎng)和學(xué)界的普遍判斷是：“兩桶油”很可能向上游轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。
轉(zhuǎn)移的數(shù)額更是被分析為500-1000億元。還有觀點(diǎn)指出，兩家公司是有意混淆自
采油與外購油，以低價(jià)品賣高價(jià)。
記者注意到，近日隨著
國(guó)際油價(jià)的連跌不止，截止上周五國(guó)內(nèi)三地原油變化率就已達(dá)到-3.57%，預(yù)計(jì)6月8日將破-4%，再次打開降價(jià)窗口。對(duì)此，多數(shù)分析都認(rèn)為，與其“虛無縹緲”地減稅，不如“腳踏實(shí)地”地降價(jià)。
延伸閱讀
電價(jià)中10%是附加費(fèi)
和油價(jià)一樣，電價(jià)制定也是受發(fā)改委價(jià)格部門管控。但如果細(xì)究起來，每一度耗電所收電費(fèi)中，也有近一成與電價(jià)本身無關(guān)。據(jù)悉，電力作為一項(xiàng)公共服務(wù)業(yè)，需要居民進(jìn)一步支付輔助的成本，即隨電價(jià)征收的政府性基金和附加。記者綜合多地在國(guó)家電監(jiān)會(huì)網(wǎng)站上公開的電價(jià)構(gòu)成明細(xì)，注意到這部分費(fèi)用主要包括5項(xiàng)：國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價(jià)附加等。這些費(fèi)用占電價(jià)多大比例？各地情況不同。參考2011年11月山東電網(wǎng)銷售電價(jià)來看，青島市政府性基金共計(jì)占居民電價(jià)的8.5%。同樣的方法測(cè)算遼寧省沈陽市政府性基金共計(jì)占電價(jià)的比例在9.7%；而南方廣西省的比例則高達(dá)9.8%。以之前被爆建民間電網(wǎng)電價(jià)比國(guó)網(wǎng)低1/3的魏橋集團(tuán)所在地的山東濱州為例，從2012年開始，一般工商業(yè)用電，電壓等級(jí)1千伏-10千伏之間的，每度電價(jià)格為0.8024元，其中就包括6項(xiàng)政府性基金及附加。分別為：農(nóng)網(wǎng)還貸0.02元、三峽工程建設(shè)0.007元、城市公用事業(yè)附加0.01元、中央庫區(qū)移民后期扶持資金0.0083元、地方庫區(qū)移民后期扶持資金0.0005元、可再生能源基金0.008元。另外1項(xiàng)是農(nóng)維費(fèi)0.0059元。這些附加費(fèi)用大概占整個(gè)電價(jià)的7.2%。綜合來看，五項(xiàng)政府性基金均涵蓋在居民電價(jià)構(gòu)成中，占比從3%至10%不等。
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