油品亂象、油荒等情況，完全可以通過政府的監(jiān)管手段來執(zhí)行，甚至只要斬?cái)嗄承┛赡艿恼蠊唇Y(jié)的利益鏈條，就能解決相關(guān)的亂象。
7月3日，針對(duì)外界的種種非議，重慶市涪陵區(qū)商務(wù)局對(duì)媒體公開澄清：“外界理解有誤，政府要收回的僅僅是
加油站特許經(jīng)營權(quán)。至于加油站本身的設(shè)備、建筑等屬于投資方的資產(chǎn)，仍屬于投資方所有，政府不可能侵占。”
7月2日，新華社的一則報(bào)道“引起千層浪”。報(bào)道稱，“日前，重慶涪陵區(qū)政府出臺(tái)管理辦法，提高加油站準(zhǔn)入條件，并規(guī)定‘加油加氣站的有效期為30年，經(jīng)營期滿政府無償收回’。”報(bào)道同時(shí)稱，“一些民營加油站負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是對(duì)民營加油站的歧視。相關(guān)部門認(rèn)為，此舉旨在為當(dāng)?shù)鼗靵y的
成品油市場(chǎng)建立更為公平的秩序。”
截至本報(bào)發(fā)稿，另有消息稱，“目前涪陵區(qū)政府高層針對(duì)此規(guī)定引發(fā)的爭(zhēng)議，已召集商務(wù)局等相關(guān)部門研究如何處理，包括對(duì)相關(guān)文件做進(jìn)一步說明。”該消息援引有關(guān)負(fù)責(zé)人的話稱，“可以明確，不會(huì)改變30年后無償收回的規(guī)定，且文件本身沒有法律問題。”
出發(fā)點(diǎn)正確
引起上述爭(zhēng)議的源頭是一份名為《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》（下稱“《辦法》”）的文件。需要說明的是，這并非新近出臺(tái)的官方文件，去年10月，涪陵區(qū)相關(guān)部門就已印發(fā)。
對(duì)于該文件，新華社日前援引涪陵區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人的話稱，《辦法》主要在兩方面進(jìn)行了改革：一是采取特許經(jīng)營制度，要求經(jīng)營期滿30年后，政府收回特許經(jīng)營權(quán)并進(jìn)行公開拍賣，讓更多的人進(jìn)入加油站行業(yè)；二是提高加油站經(jīng)營門檻，尤其是在油源方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，要求加油站要有穩(wěn)定的油源，從而保障市場(chǎng)供應(yīng)。
“拋開種種非議，《辦法》的初衷或許是正確的。”江蘇諾法律師所事務(wù)所律師吳俊鋒對(duì)《國際金融報(bào)》記者表示，“該說法既表達(dá)了維護(hù)經(jīng)營者權(quán)益的意愿，也維護(hù)了消費(fèi)者的切身利益。”
涪陵區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人也對(duì)新華社介紹，近年來涪陵區(qū)加油站呈現(xiàn)“三亂”：布點(diǎn)亂、油源亂、管理亂。比如，一些加油站通過黑色交易取得了營業(yè)資格，同時(shí)，一些加油站“產(chǎn)品來源非常混亂”，大環(huán)境下的成品油緊張時(shí)，往往造成“油荒”。
方法待驗(yàn)證
不過，對(duì)于文件本身，涪陵區(qū)一些民營加油站的經(jīng)營者卻表達(dá)了不滿，尤其是針對(duì)“30年特許經(jīng)營權(quán)”這個(gè)做法。《辦法》稱，加油站有效期從初次取得 《成品油零售批準(zhǔn)證書》之日算起，有效期為30年，經(jīng)營期滿政府無償收回。同時(shí)，根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，由涪陵區(qū)商務(wù)局、區(qū)經(jīng)信委會(huì)同相關(guān)部門對(duì)經(jīng)營者實(shí)行年審，“達(dá)到特許經(jīng)營條件的，繼續(xù)經(jīng)營；達(dá)不到條件的，下達(dá)整改通知；經(jīng)限期整改仍達(dá)不到特許經(jīng)營條件的，取消資格”。
東南大學(xué)法學(xué)院律師張馬林說，“油品亂象、油荒等情況，完全可以通過政府的監(jiān)管手段來執(zhí)行，甚至只要斬?cái)嗄承┛赡艿恼蠊唇Y(jié)的利益鏈條，就能解決相關(guān)的亂象。”
對(duì)此，涪陵區(qū)商務(wù)局昨日對(duì)媒體表示，加油站特許經(jīng)營本身就是國家法律規(guī)定的范圍，這不存在爭(zhēng)議。“至于經(jīng)營權(quán)使用時(shí)間上的限制，雖然國家法律沒有明確說明，但地方也可以自助選擇，此舉主要是為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，避免暗箱操作，建立一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”涪陵區(qū)商務(wù)局說。
新華社援引重慶工商大學(xué)校長(zhǎng)楊繼瑞的話稱，像加油站這樣的零售型行業(yè)，是適合民營資本進(jìn)入的，國有企業(yè)應(yīng)在其中起引領(lǐng)作用，對(duì)可能出現(xiàn)的行業(yè)壟斷進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓{(diào)控。
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