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天然氣談判：中俄的艱難博弈

    “鄰居是無(wú)法選擇的！”這句有名的西諺套用在俄羅斯與中國(guó)的關(guān)系上似乎再貼切不過(guò)。基于特殊的地緣關(guān)系，中俄雙邊貿(mào)易額正在不斷刷新著歷史記錄，并向世人展示出未來(lái)三年突破1000億美元貿(mào)易大關(guān)的誘人前景；而在彼此間日益活躍的經(jīng)貿(mào)要素中，未來(lái)20年俄羅斯每年向中國(guó)輸出1500萬(wàn)噸石油的既定承諾更讓人對(duì)中俄關(guān)系的深化多了一份期待。然而，好事古難全。天然氣的談判盡管在中俄兩國(guó)的各個(gè)層面來(lái)回拉鋸了10多年，而且作為兩國(guó)元首多次正式會(huì)晤的最熱門(mén)經(jīng)濟(jì)話(huà)題，至今依然沒(méi)有一個(gè)圓滿(mǎn)的結(jié)果，甚至兩國(guó)之間已經(jīng)陷入到了錙銖必較和互不相讓的程度。

    2012年6月，再度坐上了俄羅斯總統(tǒng)寶座的普京來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)時(shí)與中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤共同簽署了多達(dá)11項(xiàng)的雙方能源與電力等領(lǐng)域的合作文件，但最受外界關(guān)注的中俄天然氣合作項(xiàng)目依然缺席其中。

    雙方的糾結(jié)

    作為阻撓中俄天然氣談判進(jìn)程的核心因子——天然氣價(jià)格在過(guò)去10多年中伴隨著國(guó)際市場(chǎng)上原油價(jià)格的揚(yáng)升而水漲船高。按照雙方啟動(dòng)天然氣管道修建時(shí)的市場(chǎng)行情，俄羅斯對(duì)中國(guó)的出價(jià)是180美元/千立方米，而中方給出的價(jià)格談判底線(xiàn)是235美元/千立方米，雙方價(jià)格之差擴(kuò)大到115美元，儼然成為了橫亙?cè)谥卸黹g的一道巨大“鴻溝”。

    俄羅斯對(duì)中方開(kāi)出350美元/千立方米的天然氣出口價(jià)格有著自己的解釋。首先，在俄羅斯看來(lái)，俄方供給中國(guó)的天然氣價(jià)格應(yīng)該與國(guó)際接軌，即與俄輸往歐洲的價(jià)格相一致。資料顯示，2011年俄羅斯賣(mài)給歐洲的天然氣達(dá)到了400美元/千立方米左右，而且今年年底可能接近500美元/千立方米。相比之下，俄羅斯認(rèn)為如果賣(mài)給中國(guó)的天然氣價(jià)格為235美元/千立方米，自己不僅做的是賠本生意，而且會(huì)引起歐洲國(guó)家的降價(jià)訴求。另一方面，俄羅斯明確指出向中國(guó)提供天然氣的氣田和管道都地處高寒地帶，開(kāi)采和鋪設(shè)成本高昂，這部分成本應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到對(duì)中方的銷(xiāo)售價(jià)格中。

    相比于俄羅斯而言，中國(guó)堅(jiān)守235美元/千立方米的價(jià)格談判底線(xiàn)似乎理由更加充分。一方面，中方認(rèn)為，不同于石油市場(chǎng)，天然氣市場(chǎng)不是全球性的，而是區(qū)域性的，自然也就沒(méi)有全球性的價(jià)格，而且與俄羅斯向歐洲國(guó)家供氣相比，其向中國(guó)輸氣的運(yùn)輸成本要小得多，僅“西線(xiàn)管道”就比歐洲的線(xiàn)路近2500公里，同時(shí)俄羅斯向中國(guó)供氣也不需要途經(jīng)其他國(guó)家，既不會(huì)產(chǎn)生中轉(zhuǎn)成本，也沒(méi)有因國(guó)家關(guān)系而出現(xiàn)的政治風(fēng)險(xiǎn)，因此，俄羅斯對(duì)中國(guó)的出口氣價(jià)理應(yīng)低于歐洲。另一方面，目前中國(guó)進(jìn)口中亞天然氣的價(jià)格為168美元/千立方米，進(jìn)口澳大利亞和土耳其的天然氣價(jià)格約為180美元/每千立方米，比其對(duì)俄羅斯開(kāi)出的235美元/千立方米都要低。而如果接受了俄羅斯的要價(jià)，按30年合同量算，就意味著中方每年將多支出高達(dá)34億美元的費(fèi)用，在合約價(jià)格不受外界因素波動(dòng)的情況下，合約期內(nèi)中方需要多支付1020億美元。

    問(wèn)題的關(guān)鍵在于，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)資源價(jià)格改革尚未完全到位的情況下，中國(guó)的天然氣價(jià)格承受能力十分有限。如果中國(guó)接受較高的價(jià)格條件，那么上游價(jià)格將推動(dòng)國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲，最終必然加重居民的生活成本和推升通貨膨脹。

    當(dāng)然，正如俄方所言，俄羅斯并沒(méi)有義務(wù)來(lái)分擔(dān)中國(guó)國(guó)內(nèi)的改革成本，同時(shí)中方也明確表態(tài)中國(guó)也并不急于花高價(jià)從俄羅斯采購(gòu)天然氣。從目前來(lái)看，由于雙方開(kāi)出的價(jià)格差距的確太大，其互相退讓的余地非常有限，短期內(nèi)顯然很難達(dá)成一個(gè)令雙方都能接受的均衡價(jià)格。因此，從時(shí)間持續(xù)的角度看，盡管已經(jīng)僵持了10余年的中俄天然氣談判在國(guó)際上已屬罕見(jiàn)，但雙方的拉鋸還將延續(xù)。

    求解未了局

    俄羅斯是全球最大的天然氣儲(chǔ)量國(guó)和供應(yīng)國(guó)，中國(guó)擁有著龐大的市場(chǎng)需求，并且未來(lái)3年將成為僅次于美國(guó)和歐盟的全球第三大天然氣進(jìn)口市場(chǎng)。這種看得見(jiàn)、摸的著的供求生態(tài)注定了中俄之間存在著非常廣大的共贏空間。因此，盡管中俄之間的天然氣的談判一波三折，但雙方卻從來(lái)沒(méi)有放棄尋找可以平衡彼此利益的有效渠道和方式。

    “以貸款換天然氣”是中俄曾經(jīng)探討過(guò)的途徑之一。資料顯示，俄羅斯修建對(duì)中國(guó)的東、西兩條輸氣管道總投資將突破1000億美元。在俄羅斯自身投資能力有限的情況下，中方曾建議可向俄羅斯提供一定數(shù)量的先期貸款，而后俄羅斯可以用天然氣供應(yīng)抵償貸款。這一合作方式借鑒的是中俄石油合作模式。2009年2月，中俄簽署“貸款換石油”協(xié)議，俄方接受中方提供的總計(jì)250億美元長(zhǎng)期貸款，以供油償還貸款。不過(guò)，“以貸款換天然氣”的建議并沒(méi)有被俄方所認(rèn)同。其中除了價(jià)格分歧之外，主要是俄羅斯當(dāng)初接受“貸款換石油”模式時(shí)正處于金融危機(jī)的惡化時(shí)期，俄羅斯面臨著較為嚴(yán)酷的資金頻頸。而目前，俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到明顯恢復(fù)，國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)天然氣的現(xiàn)實(shí)增量需求也充實(shí)了俄羅斯天然氣公司的資金騰挪能力，其回絕中方提供的天然氣管道貸款建議自然就在情理之中。

    “上下游一體化”是中方向俄羅斯提出的一個(gè)最新方案。這一方案由國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在今年訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯時(shí)提出，其基本要旨是俄方參股中國(guó)天然氣管道建設(shè)，中方參與俄上游天然氣開(kāi)發(fā)，以做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙方共贏和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

    的確，面對(duì)中方拋來(lái)的“橄欖枝”，俄方也不能不心動(dòng)。據(jù)悉，對(duì)于“上下游一體化”的合作模式，俄羅斯總統(tǒng)普京不僅沒(méi)有明確的拒絕，而且稱(chēng)贊“主意好”。而在前不久舉行的中俄能源談判代表第八次會(huì)晤上，俄方代表也給予積極的回應(yīng)。對(duì)于俄羅斯而言，占領(lǐng)未來(lái)的中國(guó)市場(chǎng)無(wú)疑是其能源戰(zhàn)略棋局中的最精彩一步。專(zhuān)家測(cè)算，即便俄羅斯給中國(guó)的天然氣出口價(jià)優(yōu)惠到235美元，預(yù)期也將為俄羅斯每年帶來(lái)160億美元收益，假如管道運(yùn)營(yíng)30年，將帶來(lái)4800億美元的宏大連續(xù)收益。但如果10年之內(nèi)俄羅斯依然沒(méi)有與中國(guó)達(dá)成供氣協(xié)議，新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入并被中國(guó)政府鎖定為目標(biāo)客戶(hù)后，俄羅斯很可能最終與中國(guó)的合作失之交臂。

    當(dāng)然，“沒(méi)有永恒的朋友，只有永恒的利益”。中俄天然氣談判還會(huì)在雙方的你推我搡和錙銖必較之中進(jìn)行下去。動(dòng)態(tài)的觀察，決定未來(lái)中俄談判的結(jié)果主要取決于三個(gè)方面的力量：首先是國(guó)際能源價(jià)格走勢(shì)。其次，中俄雙方的合作深度也可以影響著天然氣的談判進(jìn)程。從目前來(lái)看，在天然氣上游開(kāi)采、中游管道建設(shè)和下游終端銷(xiāo)售三個(gè)環(huán)節(jié)中，俄羅斯更希望能夠獲得終端市場(chǎng)。如果能在下游銷(xiāo)售上中國(guó)能對(duì)俄羅斯開(kāi)放出更大的市場(chǎng)，雙方的合作可能會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。特別值得注意的是，中國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革的頻率和幅度可以成為中俄天然氣談判的“加速器”。依據(jù)既定思路，中國(guó)對(duì)天然氣價(jià)格的改革計(jì)劃是將天然氣價(jià)格每年逐步上浮5%~8%，按照這種階段性步驟，預(yù)計(jì)5年之后接近俄羅斯天然氣報(bào)價(jià)。如果5年之中伴隨著國(guó)內(nèi)居民收入“倍增計(jì)劃”的提前實(shí)現(xiàn)，不排除決策層加速天然氣價(jià)格的改革步伐，到時(shí)，中俄雙方的天然氣合作自然就修成正果。