非市場經(jīng)濟(jì)地位是最大障礙
中國在歐盟反傾銷訴訟中的關(guān)鍵點(diǎn)，其實(shí)是“市場經(jīng)濟(jì)地位”。
此前，在與美國對中國光伏企業(yè)“雙反”的對壘中，中國企業(yè)關(guān)鍵性地輸在了沒有“市場經(jīng)濟(jì)地位”這塊牌子。
5月24日，在上海召開的“應(yīng)對美國電池產(chǎn)品‘雙反’調(diào)查”新聞發(fā)布會上，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會（下稱機(jī)電商會）稱，晶硅光伏電池在競爭中具有價(jià)格優(yōu)勢，跟傾銷無關(guān)。中國之所以被美裁定高額傾銷稅，主要原因在于美國拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，于是以“第三國”作生產(chǎn)成本參照，而美國選擇的對象是泰國。
阿特斯董事長瞿曉鏵認(rèn)為，泰國的晶硅電池產(chǎn)能只是兆瓦級別（1兆瓦=1000千瓦），中國的電池產(chǎn)能是20吉瓦（1吉瓦=1000兆瓦）以上，規(guī)模相差巨大，沒有任何可比性。
拿泰國作參照后，美國商務(wù)部5月份決定，對原產(chǎn)于中國的太陽能產(chǎn)品征收不低于30%的懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。
參照國的選取，最終會決定反傾銷稅率的高低，企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)無法預(yù)估。
“就像警察說你在高速公路上超速了，這個高速公路上又沒說多少碼是超速，警察可以說是參照另一條公路來限制的。這里面就有很大的不確定性。”復(fù)旦（微博）大學(xué)法學(xué)院教授、WTO爭端解決專家組指示名單專家龔柏華打了個比方，“不同國家生產(chǎn)成本、各方面條件不一樣，選印度、泰國，還是選加拿大，結(jié)果都不一樣，歐盟有相對的自由裁量權(quán)。在實(shí)踐當(dāng)中，很多對中國企業(yè)不利。中國可以據(jù)理力爭，但最終那邊（歐盟）有相對自由裁量權(quán)。”
“市場經(jīng)濟(jì)地位”的重要性在于，被認(rèn)為實(shí)施了傾銷行為的企業(yè)若其所在國已獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”，則該企業(yè)可以輕松獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇，此待遇允許出口生產(chǎn)商采用其國內(nèi)價(jià)格和成本，而這決定著企業(yè)可以清晰地知道自己究竟有沒有傾銷行為，否則會采用類比第三國數(shù)據(jù)。
龔柏華表示，反傾銷稅率的高低可以爭取，但一旦被認(rèn)為是非市場經(jīng)濟(jì)，中國這些企業(yè)在調(diào)查中就處于非常被動的地位，從過去的案例來看，此次歐洲太陽能板廠商指控中企在歐傾銷若是被歐盟立案，中國企業(yè)最終被裁定為傾銷的概率很大。
中國商務(wù)部網(wǎng)站顯示，“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題已成為制約中國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的最大障礙。1998年，在一起中國水表在巴西反傾銷調(diào)查中，巴西曾選用了西班牙為替代國，而計(jì)算出的傾銷幅度高達(dá)284%。
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