25日，在第二輪頁巖氣探礦權出讓招標開標會現場，國土部礦產資源儲量評審中心主任張大偉閑了下來，時不時在四個開標會場之間“轉轉”。張大偉認為，目前我國頁巖氣開發缺乏宏觀層面頂層設計，體制機制亟待創新，鑒于頁巖氣勘查開發具有前期投入大、開發成本高、生產周期長、投資回收慢等特點，在頁巖氣發展初期，迫切需要財政補貼、稅收減免等優惠政策的支持。
當日，諸多企業投標報出10億元、17億元高價的勘查總投入，由于回報期長達3-5年，前期財政稅收補貼的重要性不言而喻。
不過，頁巖氣產業發展的良好前景已在國外市場得到證明。國務院常務會議日前討論通過的《能源發展“十二五”規劃》中，頁巖氣開發也是“首當其沖”。《規劃》提出了未來國家在能源領域的重點任務，包括加強國內資源勘探開發，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發。
今年年初，國家發改委、財政部、國土資源部、國家能源局四部門聯合發布《頁巖氣發展規劃(2011-2015年)》。按照規劃，“十二五”之后頁巖氣將迎來發展高峰期，2020年產量達600億-1000億立方米。
“當前我國頁巖氣產業處于起步階段，即將進入快速發展階段。”張大偉表示。國土資源部去年首次完成了我國頁巖氣資源潛力評價，初步統計，我國頁巖氣可采量為25萬億立方米，地質資源量達134萬億立方米。
張大偉認為，當前我國經濟平穩發展，對清潔能源需求大，預計到2020年，國內天然氣消費將達到3800億立方米，國內常規天然氣產量為2000億立方米，供需缺口達1800億立方米。屆時，如果頁巖氣的產量達到1000億立方米，頁巖氣將占天然氣消費比重的26%，成為我國天然氣能源的重要支柱。
業內人士認為，由于我國地質理論研究不夠，基礎資料積累少，資源儲量有待進一步落實。在頁巖氣勘查開發初期需要引導加強，統籌規劃，建立綜合性示范基地，引導我國頁巖氣產業開發建設。
值得注意的是，由于我國石油天然氣上游領域基本被中石油、中石化等掌握，未來如何解決頁巖氣與常規油氣礦權重疊問題，讓更多民營資本能夠參與到頁巖氣開發中來顯得尤為重要。
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