國土部的通知將油氣重疊區塊的頁巖氣資源勘查開采權優先給了四大石油公司，即中石油、中石化、中海油和延長油田。四大公司獲得了區塊內頁巖氣勘探開采的主動權，它們可以自己開發，或者找別人合作共同開發頁巖氣市常占全國頁巖氣資源逾七成、與石油天然氣區塊重疊的頁巖氣資源勘查開采權處理問題終于有了官方說法。
國土資源部日前公布的《關于加強頁巖氣資源勘查開采和監督管理有關工作的通知》中提出，鼓勵開展石油天然氣區塊內的頁巖氣勘查開采。具體包括：石油、天然氣礦業權人可在其礦業權范圍內勘查、開采頁巖氣;對具備頁巖氣資源潛力的石油、天然氣勘查區塊，其探礦權人不進行頁巖氣勘查的，由國土資源部另行設置頁巖氣探礦權;對石油、天然氣勘查投入不足、勘查前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區塊，現石油、天然氣探礦權人不開展頁巖氣勘查的，應當退出石油、天然氣區塊，由國土資源部依法設置頁巖氣探礦權。
2011年12月31日，國土資源部宣布，頁巖氣被正式列為第172種礦產，將對其按照單獨礦種進行投資管理。自此，石油天然氣區塊的頁巖氣資源勘探開采權問題被提出來。在我國對民資和外資放開頁巖氣勘探開采權的背景下，與石油天然氣區塊重疊的頁巖氣資源勘查開采權如何處置顯得至關重要。
國土資源部地質勘查司負責人介紹，中國頁巖氣可采資源77%的有利區塊面積、80%的資源潛力處于現有油氣區塊內。而且優質頁巖氣資源基本在現有油氣區塊內。現有油氣區塊內專屬于中石油、中石化、中海油和延長油田開發。
中聯煤層氣副總經濟師李良表示，這是我國首次明確與石油天然氣區塊重疊的頁巖氣資源勘查開采權歸屬問題，即優先讓擁有油氣區塊的四大石油公司干，你不干、你工作量不夠就要退出，由國土資源部收回。
華電集團總工程師楊?稱，國土資源部的通知中體現了油氣重疊區塊的頁巖氣資源三年不開發或者開發力度不夠即流轉的思路。目前，華電集團正積極參與頁巖氣勘探開發。
國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉11月初在接受媒體采訪時稱，國土部正在研究鼓勵石油公司對于重疊區塊加大投入，如果沒有達到頁巖氣招標時規定的每平方米最低3萬元的勘查投入標準，那么“請你退出，重新招標”。
相關人士認為，國土部的通知將油氣重疊區塊的頁巖氣資源勘查開采權優先給了四大石油公司，即四大石油公司獲得了區塊內頁巖氣勘探開采的主動權，它們可以自己開發，或者找別人合作共同開發頁巖氣市常因而，上述政策對四大石油公司是利好。
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