近年來，我國天然氣消費一直保持快速增長態勢，業內預測，2020年中國天然氣年消費量將達到4000億立方米左右，按照現在的生產能力，屆時直接缺口約為1000億立方米。但據國土資源部油氣戰略研究中心副主任張大偉介紹，采用體積法估算，中國頁巖氣可采資源量大約為31萬億立方米。按當前消耗水平，這些儲量足夠中國使用300多年，可以從根本上彌補消費短缺問題，減少對外依存。從長遠來看，隨著開采技術的成熟，實現規模化開采后，頁巖氣也有助于降低中國天然氣價格，進而降低能源整體價格。
作為非常規天然氣之一的頁巖氣，因為儲量大，被認為擔負著改變中國能源結構的使命。然而，由于中國不同地區頁巖氣田開采的地質、生態、經濟和社會環境差異很大，圍繞頁巖氣的相關配套產業基礎薄弱，地質勘探、配套服務設施建設以及應用技術等方面仍處于空白狀態。
目前，美國是頁巖氣開發產業的領頭羊，在開采技術方面，主要依靠水平井、多段壓裂技術實現頁巖氣大規模商業化生產。而中國未掌握該項技術，在一定程度上需要借助美國成熟技術才能實現商業化開采。而水平井、多段壓裂技術也存在隱患。因此，整個產業發展需要結合中國本土實際情況，進行大量技術、管理等方面創新。
另外，作為一個產業體系，還需要建立起勘探、儲運等相配套的服務設施。總體來看，整個產業發展投入大，風險高，急需多方資金、技術支持。
在此背景下，要實現產業快速、良性發展，首先考慮的就是引入多方競爭市場主體，推進市場化定價機制，創新合理商業運作模式及合作機制，以提高資本投資、技術創新的活力和積極性。
在不久前召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強就強調，現階段推進改革不僅要繼續解放思想，轉變觀念，在很大程度上要觸動利益。如果利益格局固化了，經濟社會發展就缺乏活力。調整利益格局，要善于在利益增量上做文章，在利益預期上作調整，同時穩妥推進存量利益的優化，這樣可以更好地凝聚共識，減少改革的阻力。
當前煤炭、石油等傳統能源利益已經固化，市場化改革推進，困難極大。因此，整個能源產業市場化改革希望寄托于新能源產業的市場化發展上。而頁巖氣的商業化生產、市場定價，就是全面推進能源市場化改革的一塊試金石。如果改革成功，作為能源朝陽產業的頁巖氣，憑借其巨大儲量以及良好發展前景，使其具有很強的號召力，將極大推進整個天然氣改革的進程，同時為光伏、風電等新型能源產業的市場化奠定基礎，最終，從根本上推進整個能源產業向市場化方向邁進。
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