今年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，上半年在國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，節(jié)能減排工作取得積極進展。單位GDP能耗和主要污染物排放都繼續(xù)下降。
據(jù)統(tǒng)計，一季度，全國能源消費總量增長7.7％，單位GDP能耗降低2.62％，同比多降1.08個百分點。經(jīng)國家統(tǒng)計局初步測算，1—5月份全國能源消費總量低于經(jīng)濟增長，單位GDP能耗保持下降。總體上看，大多數(shù)地區(qū)上半年單位GDP能耗下降情況將好于去年同期。一季度，全國化學(xué)需氧量排放量為364.9萬噸，同比下降1.0％；二氧化硫排放量為646.2萬噸，同比下降1.9％。據(jù)環(huán)境保護部估算，上半年兩項指標(biāo)繼續(xù)保持下降趨勢。
國家發(fā)改委有關(guān)人士分析了單位GDP能耗與主要污染物排放下降的原因。一是高耗能行業(yè)增速回落。1—5月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.3%，增幅同比回落1.8個百分點。與去年同期相比，六大高耗能行業(yè)中除石油化工增幅提高1.6個百分點外，其他增幅均出現(xiàn)回落。二是主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和出口趨緩。1—5月份粗鋼、鋼材、十種有色金屬、水泥、平板玻璃、燒堿產(chǎn)量及火電發(fā)電量增幅均呈下降趨勢。鋼坯及粗鍛件、鋼材出口數(shù)量同比出現(xiàn)較大幅度下降。三是主要高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗穩(wěn)步降低。據(jù)統(tǒng)計，1—5月份年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點企業(yè)35種主要產(chǎn)品單位綜合能耗指標(biāo)中，下降的有27項，上升的有8項，節(jié)能1273萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
節(jié)能減排取得積極進展，得益于政府有關(guān)部門加大了工作力度。節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任開始進行考核，國家發(fā)改委會同監(jiān)察部等部門對全國30個省級政府2007年節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實情況進行考核，組織省級節(jié)能主管部門對千家重點耗能企業(yè)2007年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任進行評價考核。大部分省（區(qū)、市）也相應(yīng)開展了各級政府和重點耗能企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核工作。此外，全國已有北京、內(nèi)蒙古、山東等14個地區(qū)制定了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法，實施了獨立的能評審查制度，將節(jié)能評估作為項目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置條件。環(huán)境保護部提高了電力、鋼鐵、石化等高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項目的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，否決了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策、違反環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)項目。1—6月，對總投資達3194.64億元有環(huán)境問題的80個項目的環(huán)評文件不予受理、審批或暫緩審批。
上半年，各地區(qū)節(jié)能減排投入力度顯著增強。有些地區(qū)還根據(jù)國家“以獎代補”的節(jié)能技改財政獎勵辦法制定了門檻更低的“以獎代補”政策；大部分省（區(qū)、市）設(shè)立了節(jié)能減排專項資金，組織實施了一批工業(yè)鍋爐（窯爐）改造，余熱余壓利用、電機系統(tǒng)改造等重大節(jié)能技改工程。為了推進污染物減排工作，環(huán)境保護部會同國家發(fā)改委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了淮河、海河、遼河等重點流域“十一五”治污規(guī)劃，推進重點流域區(qū)域污染治理。發(fā)布了鋼鐵、化纖工業(yè)等15項國家排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，著力削減重點行業(yè)污染負荷。
國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人介紹了下半年節(jié)能減排工作將采取的各項措施。一是進一步落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法。二是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。實現(xiàn)全年關(guān)停小火電1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵等落后產(chǎn)能5000萬噸、600萬噸、1400萬噸。落實節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，抓緊出臺配套政策。三是加大節(jié)能減排重點工程實施力度。今年安排國債和中央預(yù)算內(nèi)投資148億元、中央財政專項資金270億元（含淘汰落后）支持十大重點節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點流域工業(yè)廢水治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。加快工程項目的組織和實施。四是加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)抓好第二批循環(huán)經(jīng)濟示范試點和汽車零部件再制造試點，建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。五是完善節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。六是實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，適時理順資源性產(chǎn)品價格，推進環(huán)保收費改革。對節(jié)能環(huán)保小排量汽車研究實行消費稅優(yōu)惠政策，提高高油耗、大排量汽車消費稅率，擴大不同排量汽車消費稅率差距。研究制定高效電機、鍋爐等節(jié)能設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。擴大節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購范圍。七是組織開展節(jié)能減排專項督查行動。八是繼續(xù)開展“節(jié)能減排全民行動”。
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