天然氣價改攻堅 中石油呼喚管輸費兩部制改革
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[時間:2009-03-24 鳳凰網(wǎng) 關注度:0]
摘要: 天然氣價格改革已如箭在弦上。
3月20日,中石油經(jīng)濟技術研究院副院長劉克雨對記者表示,由于面臨高價LNG和土庫曼斯坦等引進氣的壓力,國內(nèi)天然氣價格改革方案應必須在2010年前出臺。
針對即將到來的天然氣價格改革,...
天然氣價格改革已如箭在弦上。
3月20日,中石油經(jīng)濟技術研究院副院長劉克雨對記者表示,由于面臨高價LNG和土庫曼斯坦等引進氣的壓力,國內(nèi)天然氣價格改革方案應必須在2010年前出臺。
針對即將到來的天然氣價格改革,中石油希望提高“積極全面推進'兩部制’費率改革,使管輸收費水平更趨于合理”。
內(nèi)外價差顯著
中國天然氣價格包括出場價格、管輸價格及終端用戶價格。其中,出廠價格實行“政府指導價”,分生產(chǎn)區(qū)域制定分用戶類型(化肥用氣、工業(yè)用氣和城市燃氣)的結構氣價,并部分建立了與替代能源價格掛鉤聯(lián)動的機制。
其中,城市終端用戶管道燃氣的價格由省一級價格主管部門管理。
記者從中石油處獲得的《2008年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》指出,從天然氣終端用戶價格分布看,由于我國天然氣生產(chǎn)區(qū)集中在西部,消費區(qū)集中在東南部,價格水平呈現(xiàn)西低東高階梯狀的格局。
但不論是東部還是西部,即使在2007年天然氣出廠價上調(diào)后,中國的氣價仍然處在一個較低的水平。
數(shù)據(jù)顯示,工業(yè)用氣價格受到國家2007年提價影響變動較大,截至2008年10月共有12個省市自治區(qū)相繼提價。但與2007年10月相比,2008年10月我國公共服務用氣僅山東濟南市和海南海口市略有提高。
國際主要氣價則較國內(nèi)氣價高出不少。
據(jù)中石油專家介紹,2008年,美國亨利中心價格、英國NBP價格、日本進口LNG到岸價格的平均價格分別為8.82美元/MMBtu(百萬英熱單位)、10.68美元/MMBtu、12.17美元/MMBtu。而與三大市場氣價相比,我國天然氣出廠均價比美國亨利中心價格低59%,比NBP低 66%,比日本進口LNG到岸價低71%。
但在國內(nèi)外氣價存在較大價差的同時,中國天然氣市場與國際市場的聯(lián)系卻越來越緊密。
《報告》指出,今后幾年,我國利用國外天然氣規(guī)模將迅速擴大。預計2015年前,我國引進管道天然氣規(guī)模在400億立方米左右,LNG在3000萬噸以上,這些資源都以相應國際油氣市場價為制定依據(jù)。而在國際市場上,美國亨利中心價格、英國NBP價格、日本進口LNG到岸價格已越來越多的被用作天然氣合同價格的主要參照標準。
這使得國內(nèi)氣價近年來一直承受著巨大的漲價壓力。
“以前進來的是低價LNG,但以后進來的將是高價LNG,(如果不進行天然氣價格改革),怎么辦？”劉克雨說。
中石油人士認為,目前國內(nèi)外氣價的較大差異對我國利用國外天然氣資源將帶來諸多羈絆。“一方面不利于引進資源,以國內(nèi)氣價為標準難以尋找國外供應商,而以國際主要市場氣價為標準必然造成部分國內(nèi)用戶拒絕利用引進氣,引進企業(yè)將因此處于“兩難”局面。另一方面,引進資源后不僅引進企業(yè)市場開發(fā)困難, 而且易造成下游用戶負擔不均。”
《報告》亦認為,比較合理的價格制定原則是:引進氣市場價,國內(nèi)氣向國際市場價靠攏。因此,加大我國天然氣價格改革力度,盡快實施國內(nèi)外價格接軌并隨國際價格變動,已是推動我國更多利用國外天然氣資源顯示而緊迫的問題。”
“兩部制”改革
在呼吁實施國內(nèi)外氣價接軌的同時,作為國外氣源主要引進企業(yè)之一的中石油希望調(diào)整天然氣管輸費,后者是國內(nèi)氣價的重要組成部分。
中石油人士指出,“我國天然氣出廠價問題相對突出。受資源條件的影響,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不斷上升,出現(xiàn)了收入不足以彌補成本的情況。新的天然氣發(fā)現(xiàn)多為深層凝析氣藏、高含硫和低滲氣藏,鉆井工程技術難度大,工程安全風險高,預期開發(fā)成本會進一步上升,收入不能彌補成本的狀況將進一步突顯。”
同時,天然氣管輸費亦存在不少弊端。
據(jù)中石油專家介紹,1997年,國家對川渝地區(qū)環(huán)形管網(wǎng)實行“按運距收費”,管輸費率極低。之后,對新建長輸管線實行“新線新價、一線一價”政策,其氣價水平一般高于川渝地區(qū)的管輸費水平。
《報告》認為,目前沒有一個科學的管輸費動態(tài)管理與調(diào)控機制,不能隨管輸成本(包括投資成本和運營成本)的變化調(diào)整,管輸費不能補償管輸業(yè)的服務成本。同時,一部制管輸費容易造成輸能資源的浪費,不利于充分利用管輸能力,也無助于提升天然氣與其他替代燃料的競爭力,無助于促進新管道的建設與舊管道的擴建。
另外,管輸費率結構單一,為體現(xiàn)出管輸業(yè)的服務差別,有礙管輸公司改善或進一步提高服務質(zhì)量。
因此,中石油建議“天然氣管輸費應積極、全面推進'兩部制’費率改革,使管輸收費水平更趨于合理。”
據(jù)中石油西南油氣田分公司天然氣經(jīng)濟研究所信息經(jīng)濟室主任胡奧林介紹,所謂兩部制,指的是將管輸費分為輸量費和輸能費。 輸量費是貨主按實際輸氣量支付的費用,根據(jù)季節(jié)或氣候變化及輸氣的距離有所不同。輸能費則是一筆固定費用,根據(jù)輸氣委托方要求管道公司為其預留的輸能總量而定,不管實際是否輸送了天然氣或輸氣量是否等于輸能預訂量均要支付。
事實上,中石油從2006年起就已進行了兩部制費率改革試點??陜京管道輸氣系統(tǒng)就是實行的兩部制費率。
另一方面,中石油還認為,城市配氣費率在整個天然氣價格鏈中所占比例較高,應予以調(diào)整。
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