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來源：《財經國家周刊》 作者：王康鵬 2011-01-06 12:34:28 | 字號:大 中 小
煤層氣領域的政策破冰，中石油中石化等巨頭展開了煤層氣的逐鹿之旅

隨著中石油中石化兩大巨頭獲得煤層氣“牌照”，煤層氣行業(yè)的春秋戰(zhàn)國即將來臨。

2010年12月中旬，國家發(fā)改委副主任彭森在國務院新聞發(fā)布會上宣布：國務院已正式批準山西“資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”（下稱“綜改區(qū)”），山西獲得資源改革轉型“先行先試”權。作為“綜改區(qū)”重要改革內容之一，煤層氣開采“氣隨煤走、兩權合一”的方案有望獲批。

此前，商務部、發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)文，新增中國石油(601857,股吧)天然氣集團公司（下稱“中石油”）、中國石油化工集團公司（下稱“中石化”）、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司，獲得煤層氣對外合作專營權，打破了中聯(lián)煤層氣有限責任公司（下稱“中聯(lián)煤”）的獨家壟斷。

礦權、氣權之爭和對外合作專營權的壟斷，多年來被視為困擾煤層氣產業(yè)發(fā)展的兩大頑疾。

“政府的政策思路在變，從有害氣體治理轉到煤層氣產業(yè)的發(fā)展，煤層氣發(fā)展的前景非常大。十二五規(guī)劃產能目標達到每年200億立方米，比十一五翻了一番。”山西能源產業(yè)集團有限公司董事長張亮表示。

良好預期之下，油企與煤企、央企與地方企業(yè)、企業(yè)與政府之間，爭相上演著合縱連橫大戲。

山西“新大慶”

煤層氣俗稱瓦斯，是煤炭的一種伴生礦資源，主要成分為甲烷。當?shù)V井下空氣中瓦斯?jié)舛冗_到5%~16%時，遇明火就會爆炸，這是煤礦事故的重要根源。為此，煤層氣亦被稱為“煤礦第一殺手”。

過去數(shù)年間，煤層氣僅被視為煤礦的有害氣體來治理，而不是一種有價值的資源，在眾多礦區(qū)被“點天燈”燒掉。中國每年為采煤排放的煤層氣約200億立方米，若用來發(fā)電可發(fā)出600億度電能，相當于三峽水電站一年的發(fā)電量。

隨著利用價值的逐步顯現(xiàn)，各地煤礦猛然看清了被棄如敝屣的煤層氣寶藏。但是，由于國家對煤層氣開發(fā)實行一級管理，國土資源部直接負責礦權登記和發(fā)證，而煤炭礦權則按礦井規(guī)模分別由省、部兩級國土部門登記發(fā)證。

采煤、采氣主體的分離，煤炭、煤層氣的血肉不分，造就了采煤企業(yè)與采氣企業(yè)糾紛不斷。這在山西尤為典型。

在山西，中石油、中聯(lián)煤登記了2.8萬平方公里左右的煤層氣礦權，約占全省含煤面積的60％以上。沒有采氣權的山西本地煤企，則以治理瓦斯為名在礦區(qū)內抽采煤層氣，雙方的矛盾一度到了爆發(fā)流血沖突的邊緣。

山西晉城無煙煤礦業(yè)集團有限責任公司（下稱“晉煤集團”）和中聯(lián)煤的施工隊伍曾經多次持械對峙，雙方多次上書、訴至地方法院，都未能有效解決。

獲批“綜合配套改革試驗區(qū)”，讓山西看到了尋求上級政策支持的絕好時機。在上報的綜改區(qū)方案第一項內容中，山西即請求中央繼續(xù)支持山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，包括財政返還、煤層氣開采、舊有煤礦用地審批權等方面的政策優(yōu)惠。

對此，山西省煤層氣行業(yè)協(xié)會一位高層人士向《財經國家周刊》證實：雖然綜改區(qū)已經獲批，但先試先行權的具體落實還沒定論。“煤層氣兩權合一的問題還沒有完全解決，但報上去后應該會批下來，現(xiàn)在已經差不多了。”

在政策明確之前，山西省煤礦企業(yè)已在氣權上取得了國家有關部門的支持。2010年5月，晉煤集團成功獲得了成莊和寺河（東區(qū)）區(qū)塊煤層氣采礦許可證；10月，山西蘭花煤炭實業(yè)集團獲國土資源部批準，取得沁水煤田伯方區(qū)塊煤層氣探礦權，成為獲得煤層氣探礦許可證的第一家地方國企。

山西取得的突破，為當?shù)孛簩託猱a業(yè)的發(fā)展帶來重大政策利好。公開資料顯示：山西省是全國煤層氣資源最為豐富的地區(qū)之一，大約在10萬億立方米以上，占全國的1/3。且分布集中、埋藏淺、甲烷含量高，大規(guī)模開發(fā)前景廣闊。

“山西煤層氣產業(yè)大有可為。光沁水盆地，預計煤層氣儲量就有6.8萬億立方米。我們將加大力度開發(fā)，規(guī)劃建設年產氣500億方的能力，這相當于大慶油田的油氣當量，等于是在山西建設一個新大慶。”張亮說。

不過，山西的突破，對已經登記礦權的外地企業(yè)而言則是利空。如果礦權、氣權兩權合一，山西省煤炭企業(yè)不僅能夠天然擁有了自身礦區(qū)內未登記煤層氣區(qū)塊的礦權，甚至有可能拿回已經被登記過的區(qū)塊礦權。

中聯(lián)煤層氣公司經營管理部主任李良對山西的做法表示明確反對。他認為，搞采煤采氣一體化、氣隨煤走，是地方保護主義的典型表現(xiàn)，與現(xiàn)行的《礦產資源法》不符。這不僅不利于煤層氣產業(yè)的發(fā)展，也不利于煤炭產業(yè)的發(fā)展。