南海石油開采兩難
在頻頻引發(fā)爭端的南海石油開發(fā)問題上，坐視非良策，中國石油公司急需找到分擔(dān)和化解商業(yè)與政治風(fēng)險的新路徑。
即使深藏于蔚藍色海水之下，黑色的石油仍隨時可能觸發(fā)新的沖突。自去年7月美國國務(wù)卿希拉里表示南海問題涉及美國利益，“需通過國際機制解決”，一些收 到暗示的東南亞國家開始新一輪的“主權(quán)主張”。今年5月，軍事演習(xí)令南海問題驟然升溫。主權(quán)之外，石油天然氣這一稀缺戰(zhàn)略資源的開發(fā)，正是各國角力的焦點 所在。
當(dāng)越南、馬來西亞等國在南海大肆行動之際，中國石油公司在南海資源最密集的南沙海域，卻沒有打出一口井。這是一個常令中國國民 感到困惑甚至憤怒的話題。為何中國公司寧可在遙遠并且經(jīng)常爆發(fā)內(nèi)亂的非洲國家火中取栗，或者花大價錢到中東拿服務(wù)費合同，也不愿在自家的海域里尋找石油 呢？究竟是什么讓中國石油公司在富庶的南海猶豫不前？
到目前為止，還沒有哪個國家在有爭議的南海腹地架起鉆井平臺。
各國對南海油氣的開發(fā)呈四周包圍中央之勢，已經(jīng)出油的區(qū)域主要分布在越南東側(cè)、馬來西亞東側(cè)、印尼和文萊北側(cè)、菲律賓西側(cè)，以及中國的南海北部，即靠近 中國南部海岸線的北部灣海域和珠江口海域。這些油氣勘探開發(fā)或臨近各國海岸線，或位于大陸架上，開采難度不大，多屬無爭議地區(qū)。
由于 技術(shù)能力和資金原因，東南亞各國的南海油氣開發(fā)基本由國際大石油巨頭主導(dǎo)，各國采取PSC（產(chǎn)量分成合同，Production Sharing Contract）合作開發(fā)模式。即：資源國以資源出資，外國公司負責(zé)勘探開發(fā)并承擔(dān)風(fēng)險，收回成本后，雙方按比例分成。
在周邊國家 中，越南在南海的開發(fā)最為激進。1975年美孚石油公司在越南南部海域發(fā)現(xiàn)了石油。上世紀80年代，越南國家石油與天然氣公司 （PetroVietnam）和蘇聯(lián)石油公司Zarubezhneft成立合資公司Vietsovpetro，合作開發(fā)白虎油田。白虎油田至今仍是越南第 一大油田，一度占越南原油產(chǎn)量一半。2004年，越南石油產(chǎn)量達到峰值，日產(chǎn)超過40萬桶，之后一直徘徊于日產(chǎn)30多萬桶上下。2009年，越南原油的凈出口為每日5.3萬桶，其中一半出口美國。
越南一直聲稱對南海擁有全部主權(quán)，南海石油是該國第一大經(jīng)濟支柱，占其國民生產(chǎn)總值的30%，不僅賺取了大筆外匯，也支撐著越南每年7%的GDP增長。為加大開采力度，2000年 越南修訂了《石油法》，不僅使國際石油公司參與競標(biāo)的過程更加公開、透明，而且條件非常優(yōu)惠，合資公司里外方股份可占到80%左右。俄羅斯是越南國家石油 公司最大的合作伙伴，埃克森美孚、BP、道達爾等西方巨頭近年來也赴越投資。
另一個熱衷于南海開發(fā)的國家是菲律賓，其石油工業(yè)非常落后，2009年日均產(chǎn)量只有1.5萬桶，其中采自南海的不到1000桶，幾次國際合作勘探都沒有什么成果。但今年6月底，菲律賓又宣布了南海地區(qū)幾個區(qū)塊對國際招標(biāo)。
馬來西亞的南海策略則是少談主權(quán)多采油。2007-2009年，馬來西亞原油日產(chǎn)量分別為75萬桶、72.7萬桶和69.3萬桶，其中絕大部分產(chǎn)自南 海。馬來西亞日均出口石油19萬桶，約三分之一出口美國。馬來西亞石油與天然氣公司（Petronas）與外資合資通常三七開。
據(jù) “全球安全組織”網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，各國在南海的石油產(chǎn)量分別是：馬來西亞64.5萬桶/日，中國29萬桶/日，越南18萬桶/日，印尼4.6萬桶/日，各國合 計136.7萬桶/日。天然氣也是馬來西亞最多，年產(chǎn)1300bcf（1bcf為十億立方英尺），占到南海目前天然氣總開采量的一半以上，而中國只有 141bcf。
相比之下，中國石油公司的行動要謹慎得多。中國海洋石油工業(yè)肇始于南海，但1965年越南戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國海油勘探開采的重心從南海轉(zhuǎn)向了渤海灣，南海開發(fā)進入沉寂期，直到1986年中國海洋石油總公司（下稱中海油）才在南海搭建了第一個油田平臺。
成立于1982年2月的中海油是中國第三大國家石油公司，也是中國最大的海上油氣生產(chǎn)商。中海油集團在南海東部、南海西部、渤海和東海海域的44個近海油田中，與外國石油公司合作的就有23個。
最近幾年，中海油幾乎每年都會宣布一批南海開放區(qū)塊，供外國公司以PSC方式與中海油合作開發(fā)。但中海油的條件苛刻，嚴守51%的控股底線。今年中海油 亦拿出南海西北部的19個開放區(qū)塊，其中16個在珠江口盆地，兩個在北部灣，1個在瓊東南盆地。離中國海岸線最遠的瓊東南65/24區(qū)塊，有3080平方 公里，水深1000—2200米。這些區(qū)塊都不屬于南沙群島海域。
在南沙海域這片南海腹地， 中海油并非沒有嘗試。1992年，美國丹佛一家名為克里斯通（Crestone）的小石油公司找到中海油，簽訂了南沙“萬安北”-21區(qū)塊PSC石油開發(fā) 合同。克里斯通之前曾在菲律賓獲得兩個石油合同，他們推測南海的萬安盆地有豐富的油氣蘊藏。該區(qū)塊位于南沙群島西部，距越南南部海岸280海里，但越南認 為該區(qū)塊位于越南大陸架，與其對外招標(biāo)的133、134、135區(qū)塊重疊。1994年，克里斯通公司開始勘探作業(yè)，同年，中越海軍在萬安北附近發(fā)生交火。 出于政治和外交上的顧慮，這份油氣合同被中國有關(guān)部門擱置。
知情人士告訴記者，中國在南海油氣勘探開發(fā)上一直面臨雙重考量：是“維權(quán)”還是“維穩(wěn)”？如果要開采中國主張的南海腹地油氣權(quán)益，免不了會與南海鄰國起摩擦，到目前為止，中國政府還是維穩(wěn)為主的態(tài)度。
事實上，除政治上的顧慮外，商業(yè)上的高風(fēng)險，可能是中國石油公司遲遲未進軍南海腹地的更重要原因。一位中海油人士告訴財新《新世紀》記者，中國海岸線與南海最遠距離有3000多公里，難以保障人力物力的供給。交銀國際分析師賀煒也舉例說，海上油氣作業(yè)中，鉆井平臺的工作人員換班是一個大問題，從南沙到中國大陸距離為2000—3000公里，“直升飛機飛不了那么遠”。
另一個難題是深水作業(yè)技術(shù)能力。從大陸海岸線往南海走，200公里以外水深就很快下沉至1500米。中海油副總工程師曾恒一曾表示，中海油在300米水深的石油開采技術(shù)已達世界先進水平，但300—3000米才剛剛起步。
更大的商業(yè)風(fēng)險或許是浩瀚的南海究竟哪里能打出油來。一個被媒體反復(fù)提及卻難以證實的數(shù)字是：南海石油地質(zhì)儲量約為230億—300億噸，有“第二個波斯灣”之稱，其中70%蘊藏于南海深海區(qū)域。而美國能源機構(gòu)（EIA）一份報告引用美國地質(zhì)協(xié)會數(shù)據(jù)估計，南海石油儲量總計在280億桶（約合38.2億 噸）左右。兩個數(shù)字差異甚大。
“當(dāng)你不清晰的時候，可以給它任意高的評估。”一位不愿透露身份的中海油高層對財新《新世紀》記者表 示，稱南海是“第二個波斯灣”還為時過早，南海腹地是很大的沉積盆地，理論上推測應(yīng)該資源豐富，“但由于至今沒有打過一口井，很難確切證實有多少油氣資 源”。目前，各國在南海地區(qū)的石油年產(chǎn)量為6835萬噸，不包括中國的數(shù)字是5350萬噸，大致相當(dāng)于中海油2010年全年的國內(nèi)油氣產(chǎn)量。越南和馬來西 亞的產(chǎn)量還呈逐年下降趨勢。
2004年前中海油一直是中國海洋油氣資源的專營者，但中海油上下向外傳遞的信息是：中海油是一家講求績效的國際石油公司，要對股東負責(zé)，注意資產(chǎn)負債表的健康，不能貿(mào)然對遙遠的南海腹地展開深海油氣勘探開發(fā)。
一位外資石油公司中國區(qū)負責(zé)人表示，中海油這些年一直致力于多元化發(fā)展，在大型煉油石化、煤化工項目和LNG業(yè)務(wù)等中下游產(chǎn)業(yè)投入甚巨。中海油的公司愿景也是要由一家單純從事油 氣開采的上游公司，發(fā)展成主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整的綜合型能源集團，其六大產(chǎn)業(yè)板塊還包括金融與新能源。
在這樣的戰(zhàn)略之下，中海油對于 深入政治和商業(yè)風(fēng)險都很大的南海腹地持審慎態(tài)度，符合商業(yè)邏輯。2004年7月，中國國土資源部曾向中石油發(fā)放了南海海域勘探許可證，允許勘探和開采18 個南海南部海域的區(qū)塊。但這些區(qū)塊，不是位于南海腹地的深海，就是位于與鄰國有主權(quán)爭議的地區(qū)。中石油遇到和中海油類似的困境。
但面對東南亞諸國的激進開發(fā)態(tài)勢，坐視顯然不是上策。一位中海油服前高層建議，中國石油公司可以考慮更大程度對外開放，也可集中國三大石油公司之力，在南海合作開發(fā)。他還認為，由于商業(yè)風(fēng)險太大，國家應(yīng)建立相應(yīng)基金，支持“三大油”提升深海勘探開采能力，開發(fā)南海。
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