石油“暴利稅”不應減免
在資源稅改革逐漸明晰方向之后，中石化和中石油“坐不住了”。7月26日，有消息稱，中石化和中石油已經(jīng)提出，希望資源稅在以量征收改為以價征收后，取消或減征石油特別收益金。
所謂石油特別收益金，主要是指原油銷售價格在超過一定水平時，國家按一定比例從石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油所獲得的超額收入中征收的特別收入。在國際上，其又被稱為“暴利稅”。一些國家對石化企業(yè)征收高達100%的“暴利稅”。中國現(xiàn)有規(guī)定是，當油企的銷售價格超過40美元/桶時，所獲得的超額收入將按比例征收石油特別收益金。從一些數(shù)據(jù)分析看出中國的暴利稅稅率非常之低，相對于“石油雙雄”的高額利潤來說，根本構不成經(jīng)營壓力。比如：2006年至2008年間，中石油、中石化兩大石油公司分別累計上繳特別收益金約1600億元和530億元，年平均分別為500多億元和176億元，分別占其營業(yè)收入5%和1.76%。
令人費解的是，“石油雙雄”年收入上萬億元，年利潤千億以上，卻為了國家征收一點點“暴利稅”而斤斤計較。從作為壟斷國企的性質分析，“石油雙雄”壟斷石油開采、進口、煉油、零售各個環(huán)節(jié)，理所當然是壟斷利潤而且是暴利，否則萬億收入、千億利潤何來？因此，征收暴利稅理所當然。更加令人想不通的是，“石油雙雄”不但與民爭利而且還與國家爭利。經(jīng)常性要求國家提高石油價格，而不顧及消費者承受比美國還貴的石油消費。中國百姓收入是美國的1/15而卻購買著比美國還貴的石油，無論專家如何解釋，百姓都想不通。說中國油價海外依存度大，進口占到了55%，而美國海外依存度比中國更大；說中國稅費高，但是美國油價里所有過路費都轉換成稅包含其中。無論怎么分析，百姓都難以被說服。
在與民爭利的同時，也與國家爭利。比如：常常拿煉油虧損為由，采取短供、惜售造成市場缺油等手段一邊要挾提高油價，另一邊伸手向國家財政要虧損補貼。“慈祥的政府”每每心軟被說動，“石油雙雄”每次都能得逞。“石油雙雄”對石油特別收益金一直“不太滿意”，執(zhí)行上述政策后的第二年就開始向有關部門“提出上訴”。而本次借資源稅改革之際，又一次試探性地提出了取消或減免的建議。但要挾取消暴利稅難以得逞。首先，資源稅由以量征收改為以價征收是非常必要的，油價越高就應該征稅越多，這才能發(fā)揮稅收杠桿對價格的抑制作用。其次，不可忽視的事實是，中石化和中石油是中國最賺錢的企業(yè)之一，理應是“暴利稅”的征收對象。再次，橫向比較，石油收益金并不是中國的專有問題，其他國家均普遍采用“暴利稅”來對石油行業(yè)征稅。
筆者建議，如果非要取消暴利稅的話，應該按照征稅額度換算到單位油價上，從而降低油價，將免除暴利稅的利益直接讓渡給消費者。
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