稀土之訟來(lái)了?
據(jù)悉，近日美國(guó)和墨西哥已經(jīng)向WTO提交了一份備忘錄，指控中國(guó)稀土政策存在貿(mào)易保護(hù)主義，并要求取消稀土配額。專家表示，中國(guó)的稀土政策一方面是為了提高稀土的使用效率，另一方面中國(guó)并不限制外資進(jìn)入中國(guó)稀土深度開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，因此這種責(zé)難站不住腳。同時(shí)，其它國(guó)家對(duì)于中國(guó)稀土出口政策的指指點(diǎn)點(diǎn)，客觀上也利于倒逼國(guó)內(nèi)稀土開(kāi)采、分離、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的改革，加快稀土行業(yè)走向健康發(fā)展的步伐。
近日，多家媒體報(bào)道稱，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)、中國(guó)稀土學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)干勇院士在“第三屆包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇”上向外界透露，美國(guó)和墨西哥已經(jīng)向世界貿(mào)易組織(WTO)提交了一份備忘錄，指控中國(guó)稀土政策存在貿(mào)易保護(hù)主義，并要求取消稀土配額。
媒體還報(bào)道稱，中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林東魯也證實(shí)了此消息，并表示國(guó)內(nèi)正在積極應(yīng)對(duì)潛在的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
本報(bào)記者10日就此事致電商務(wù)部條法司世貿(mào)組織法律處，該處相關(guān)人士表示對(duì)此事并不知情，目前沒(méi)有正式收到有關(guān)稀土的訴訟。
7月WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)散發(fā)了關(guān)于歐盟和美國(guó)訴中國(guó)限制九種原材料出口一案的專家組報(bào)告，報(bào)告稱中國(guó)限制九種原材料出口不符合WTO規(guī)定。此后便有專家稱歐美此舉意在“投石問(wèn)路”，下一個(gè)目標(biāo)可能鎖定在稀土上。去年中國(guó)加強(qiáng)對(duì)稀土開(kāi)采、生產(chǎn)和貿(mào)易管理的管理，也被美、日、歐等許多稀土進(jìn)口國(guó)稱之為中國(guó)政府出口限制行為，違反了WTO規(guī)則。
專家指出，長(zhǎng)期以來(lái)歐美等國(guó)對(duì)中國(guó)的稀土出口政策一直耿耿于懷，若真要向WTO提起訴訟也不足為奇。
占了便宜還賣乖
商務(wù)時(shí)評(píng)專家、原五礦商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周世儉向本報(bào)記者表示，目前全世界90%以上的稀土原材料供應(yīng)全部來(lái)自中國(guó)，但這并不代表WTO其它成員國(guó)沒(méi)有稀土資源儲(chǔ)備。美國(guó)能源政策分析家向國(guó)會(huì)提交的一份名為《稀土元素——全球供應(yīng)鏈》的報(bào)告顯示，2009年，中國(guó)稀土儲(chǔ)量占世界36%，產(chǎn)量則占世界產(chǎn)量的97%。與中國(guó)形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)稀土儲(chǔ)量占世界13%，而產(chǎn)量為零；俄羅斯儲(chǔ)量占世界19%，產(chǎn)量為零；澳大利亞儲(chǔ)量為540萬(wàn)噸，產(chǎn)量為零。長(zhǎng)期以來(lái)，這些有稀土儲(chǔ)備但不進(jìn)行生產(chǎn)的國(guó)家享受著中國(guó)廉價(jià)的稀土，已經(jīng)獲得了巨大利益。只要中國(guó)對(duì)稀土出口政策稍有動(dòng)作，他們便開(kāi)始聒噪不止。
周世儉認(rèn)為，歐美對(duì)于中國(guó)9種原材料出口的訴訟只是為責(zé)難中國(guó)稀土政策作鋪墊，稀土才是他們真正的目標(biāo)。
事實(shí)上，7月商務(wù)部公布的2011年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額通知顯示，今年第二批稀土出口總額達(dá)到15738噸，加上去年年底公布的今年第一批配額14446噸，全年配額達(dá)到30184噸，較2010年的3.03萬(wàn)噸基本持平。在稀土出口問(wèn)題上，中國(guó)不應(yīng)受到指責(zé)。
商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)對(duì)記者表示，中國(guó)進(jìn)行稀土治理的根本目的是為了防止國(guó)內(nèi)私挖濫采和瘋狂走私所造成的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)等行為，以促進(jìn)中國(guó)稀土行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)稀土的世界范圍內(nèi)的應(yīng)用更加合理，更好地適應(yīng)和滿足市場(chǎng)的實(shí)際需求變化。一個(gè)國(guó)家對(duì)于不可再生類資源的保護(hù)是不容外人質(zhì)疑的。在世貿(mào)規(guī)則中，對(duì)于資源枯竭、對(duì)環(huán)境有破壞、不可再生的資源，任何成員國(guó)是允許進(jìn)行必要的限制開(kāi)采的，而且這種限制是一視同仁的，只要做到這些，就符合世貿(mào)規(guī)則。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)趙忠秀向記者表示，中國(guó)的稀土政策一方面是為了提高稀土的使用效率，另一方面中國(guó)并不限制外資進(jìn)入中國(guó)稀土深度開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，因此這種責(zé)難站不住腳。
專家指出，國(guó)外對(duì)于中國(guó)稀土出口政策的指責(zé)主要是認(rèn)為內(nèi)外政策不一。
干勇在接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)并不單獨(dú)控制對(duì)國(guó)外的出口，國(guó)內(nèi)也在控制總量，價(jià)格更是一視同仁。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)也多次表示，中國(guó)的稀土政策不存在內(nèi)外有別，最終的目的是避免稀土無(wú)序開(kāi)采造成的巨大環(huán)境破壞。
事實(shí)上，今年以來(lái)稀土價(jià)格的高漲也給中國(guó)本土企業(yè)帶來(lái)了巨大壓力，一家稀土應(yīng)用企業(yè)老總在接受本報(bào)采訪時(shí)曾頻繁提到，由于稀土價(jià)格高漲，不少風(fēng)電、新能源汽車等下游企業(yè)已經(jīng)因?yàn)椴荒艹惺芨邇r(jià)而被迫使用其它替代材料或者停產(chǎn)。
抓住機(jī)遇促調(diào)整
接受本報(bào)記者的采訪的多位業(yè)內(nèi)專家表示，其它國(guó)家對(duì)于中國(guó)稀土出口政策的指指點(diǎn)點(diǎn)，客觀上也利于倒逼國(guó)內(nèi)稀土開(kāi)采、分離、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的改革，加快稀土行業(yè)走向健康發(fā)展的步伐。
趙忠秀表示，如若美、墨向WTO提起訴訟，按照WTO程序，從磋商、調(diào)查到最后的裁定大約需要兩年時(shí)間，中國(guó)完全可以在此期間內(nèi)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大改革，只有國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)走上健康軌道后，才能駁斥國(guó)外的責(zé)難。
中國(guó)稀土協(xié)會(huì)辦公室主任陳占恒亦持此觀點(diǎn)，他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，雖然對(duì)稀土出口采取的配額出口管理容易被外人抓住把柄，成為貿(mào)易摩擦的誘因，但在目前國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善的情況下，稀土出口配額有其存在的必要，在稀土產(chǎn)業(yè)鏈走上健康軌道之前不可廢止，“問(wèn)題的關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)是否能夠告別無(wú)序狀態(tài)”。陳占恒說(shuō)。
5月，國(guó)務(wù)院已發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，共22條。《意見(jiàn)》指出，將大幅提高稀土資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，抑制資源開(kāi)采暴利。改革稀土產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加大政策調(diào)控力度，逐步實(shí)現(xiàn)稀土價(jià)值和價(jià)格的統(tǒng)一。加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制開(kāi)采和冶煉分離能力，大力發(fā)展稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮稀土戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要作用，確保稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，用1~2年時(shí)間，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局。
陳占恒認(rèn)為，在今后的稀土管理工作中，只要完成此22條意見(jiàn)的70%，稀土產(chǎn)業(yè)便將舊貌換新顏。事實(shí)上，在《意見(jiàn)》出臺(tái)后，以央企為主導(dǎo)的南方稀土整合步伐明顯加快，但如何處理好中央與地方、各個(gè)稀土管理部門(mén)及稀土產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)企業(yè)的之間的利益關(guān)系仍是一大難題。
周世儉建議，目前最好的辦法是將出口配額管理移至生產(chǎn)領(lǐng)域，同時(shí)嚴(yán)加監(jiān)管，在采礦權(quán)、資源稅、環(huán)保稅等方面采取措施，這才是治本之策。
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外企無(wú)礙中企主導(dǎo)稀土領(lǐng)域
部分業(yè)內(nèi)人士在此間召開(kāi)的第三屆“中國(guó)包頭·稀土產(chǎn)業(yè)論壇”上指出，雖然外國(guó)企業(yè)正努力挺進(jìn)稀土上游生產(chǎn)領(lǐng)域，但是今后5年內(nèi)，外國(guó)企業(yè)無(wú)法撼動(dòng)中國(guó)企業(yè)在稀土上游生產(chǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，而會(huì)扮演價(jià)格追隨者的角色。
受上游產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的影響，近年來(lái)，國(guó)外加大了稀土資源勘探和開(kāi)發(fā)的力度。目前在美國(guó)、澳大利亞、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、哈薩克斯坦等國(guó)家，一批稀土上游生產(chǎn)項(xiàng)目正處于實(shí)施或計(jì)劃之中。
包鋼稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司總經(jīng)理張忠分析說(shuō)，近年來(lái)，外國(guó)企業(yè)在稀土上游生產(chǎn)項(xiàng)目上正陸續(xù)取得進(jìn)展，但是國(guó)外從上世紀(jì)90年代后期至今，存在10多年的稀土上游產(chǎn)品生產(chǎn)空白期，由于要解決項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、環(huán)保等一系列問(wèn)題，所以恢復(fù)起來(lái)需要一定時(shí)間。
此外，目前外國(guó)企業(yè)實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的稀土開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要停留在資源勘探和初級(jí)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，相比之下，我國(guó)擁有從稀土采選、冶煉分離、稀土功能材料等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
部分業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，綜合外國(guó)稀土生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)規(guī)模等因素看，預(yù)計(jì)2013年之前，稀土定價(jià)權(quán)會(huì)掌握在中國(guó)企業(yè)手中，到2015年外國(guó)企業(yè)在稀土市場(chǎng)也只是扮演價(jià)格追隨者的角色。
近年來(lái)，稀土產(chǎn)品價(jià)格逐步向其戰(zhàn)略資源的價(jià)值回歸。比如與今年初相比，今年7月份國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鑭、鈰、鐠、釹4種稀土元素的相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格平均提高了3倍以上，鋱、鏑、銪等中重稀土元素的相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格提高了5倍左右。
包頭(包鋼)稀土研究院原院長(zhǎng)趙增祺等專家認(rèn)為，隨著國(guó)外稀土資源的開(kāi)發(fā)和加工項(xiàng)目建立、運(yùn)行，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，全球稀土市場(chǎng)將逐步形成多元化的供應(yīng)格局，這有利于中國(guó)稀土礦山生產(chǎn)年限延長(zhǎng)。
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