頁巖氣發(fā)展仍需腳踏實(shí)地
國家能源局2009年9月開始研究制定鼓勵(lì)頁巖氣勘探開發(fā)利用的政策，2011年3月啟動(dòng)國家頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作。據(jù)國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任車長波在上述會(huì)議上透露，我國“十二五”頁巖氣初步規(guī)劃，到2015年，實(shí)現(xiàn)探明地質(zhì)儲(chǔ)量6000億方，探明可采儲(chǔ)量2000億方，產(chǎn)量65億方。與會(huì)的不少中方企業(yè)代表也提出了各自的頁巖氣“十二五”發(fā)展目標(biāo)：打出國內(nèi)第一口頁巖氣水平井的中石油西南油氣田分公司計(jì)劃2015年四川盆地頁巖氣年產(chǎn)氣量達(dá)到10億方；陜西延長石油計(jì)劃“十二五”末建立非常規(guī)氣產(chǎn)能5億方；中聯(lián)煤層氣計(jì)劃在4個(gè)區(qū)塊進(jìn)行現(xiàn)階段風(fēng)險(xiǎn)勘探，依照國家“十二五”頁巖氣規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)約8億方的產(chǎn)氣能力。
中國頁巖氣井?dāng)?shù)量僅為十余口，而美國是4萬口，在頁巖氣儲(chǔ)產(chǎn)量上，中國均是零記錄，而美國目前探明資源量約為28萬億方，探明可采儲(chǔ)量14萬億方，產(chǎn)量超過1200億方，比較發(fā)現(xiàn)，中美在頁巖氣發(fā)展上的差距驚人。為追趕這段差距，我國政府部門和相關(guān)企業(yè)在制度創(chuàng)新和技術(shù)改造上紛紛做出了努力。例如國土部擬申報(bào)頁巖氣為獨(dú)立礦種，從而鼓勵(lì)多種投資主體進(jìn)入頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域；國土部還建議比照煤層氣政策，盡快落實(shí)頁巖氣相關(guān)優(yōu)惠政策等；企業(yè)則在擁有油氣礦權(quán)的區(qū)塊內(nèi)進(jìn)行了從陸相到海相地層的廣泛鉆探研究和壓裂試采。這些努力的確取得了部分進(jìn)展：上述提及的中石油今年4月打出國內(nèi)第一口頁巖氣水平井，延長石油7月國內(nèi)第一口陸相頁巖氣井-柳評177井鉆完井，并預(yù)計(jì)明年該區(qū)塊內(nèi)打出20口直井，8口水平井，建成2000萬產(chǎn)能。然而這些階段性的進(jìn)展最終能否取得突破，目前仍然是未知數(shù)。
美國頁巖氣發(fā)展之所以成功有其特殊背景、階段性的優(yōu)惠政策以及市場支撐和完備的管輸體系，此外美國氣藏條件也更優(yōu)越。據(jù)專家介紹，美國頁巖壓力大，巖層厚，有機(jī)質(zhì)成熟度高，這都是開采頁巖氣這種低滲透率吸附氣的有利條件。在頁巖氣勘探開發(fā)取得突破之前，美國在煤層氣領(lǐng)域的成功也曾是我國能源人渴望復(fù)制的模板，我國政府和企業(yè)乃至輿論一度注入過高熱情。我國煤層氣無論從開采規(guī)模還是從利用規(guī)模都沒能實(shí)現(xiàn)預(yù)期，其發(fā)展失利的主要原因仍歸結(jié)為體制問題。在煤層氣困境尚未破題的今天，我們迅速把目光轉(zhuǎn)向頁巖氣，不禁讓人憂心：頁巖氣會(huì)不會(huì)步煤層氣后塵?
中國發(fā)展頁巖氣不能盲目復(fù)制美國經(jīng)驗(yàn)，除技術(shù)難以復(fù)制外，體制也有待突破。實(shí)際上比起技術(shù)，此次中美油氣工業(yè)論壇政府間圓桌會(huì)議更多的正是政策交流。當(dāng)然這里涉及的政策不應(yīng)該狹隘地理解為勘探開發(fā)或者利用過程中的優(yōu)惠政策。美國對頁巖氣優(yōu)惠政策始于90年代，但早在2003年就結(jié)束了。頁巖氣在美發(fā)展靠的就是上述若干有利條件和成熟市場。由于頁巖氣開發(fā)較常規(guī)氣成本偏高，而常規(guī)氣受限于GPI等因素氣調(diào)價(jià)緩慢，利潤空間十分有限。有業(yè)內(nèi)人士告訴筆者，要提高頁巖氣經(jīng)濟(jì)性，有必要改變氣價(jià)過低的狀況，尤其是政府要舍得放開井口價(jià)的定價(jià)權(quán)。而這種體制上的突破無疑是今后工作中的難點(diǎn)。
此外美國為開發(fā)頁巖氣付出了一定的環(huán)境代價(jià)，正因如此，在環(huán)境監(jiān)管更為嚴(yán)苛的歐洲，法國立法機(jī)構(gòu)首先對頁巖氣說了“不”。我國如何在頁巖氣勘探開發(fā)中避免走“邊開采，邊破壞”的老路，也是未來要持續(xù)思考的問題。
盡管中美在頁巖氣領(lǐng)域的差距顯著，但相較世界其它國家和地區(qū)，我國頁巖氣勘探開發(fā)起步并不算晚：以2007年中石油與美國新田開展四川盆地威遠(yuǎn)地區(qū)的頁巖氣聯(lián)合研究項(xiàng)目為起點(diǎn)，到2009年中美政府簽署頁巖氣合作協(xié)議達(dá)到一個(gè)小高潮，官方民間都很高調(diào)。今年7月國土部舉行頁巖氣礦權(quán)競爭性出讓招標(biāo)更提升了媒體對這一領(lǐng)域的關(guān)注度。“我們主要干事，都是媒體炒起來的。”有專家表示，頁巖氣發(fā)展仍需要腳踏實(shí)地。
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