入世10年，彈指一揮，能源行業(yè)頗值投去一瞥。一方面，能源是入世談判過程中最關(guān)鍵的行業(yè)之一，怎么開放？何時(shí)開放？程度多深？都牽拽著各方眼球。另一方面，10年來，能源行業(yè)大事頻仍，“引進(jìn)來”、“走出去”、“上水平”新聞迭出，成長中充滿喜悅，當(dāng)然也不乏煩惱。
全方位多領(lǐng)域的國際合作
稍加留意就會發(fā)現(xiàn)，最近幾年，一些著名跨國能源企業(yè)的標(biāo)識，已經(jīng)悄悄爬上了國內(nèi)
加油站的招牌。實(shí)際上，這只是我國能源行業(yè)開放度不斷加大一個(gè)縮影。
入世10年來，我國能源行業(yè)開放程度之深、范圍之廣、行業(yè)之多，世所共見。細(xì)加梳理，不難發(fā)現(xiàn)如下幾個(gè)特征：
其一，合作領(lǐng)域不斷拓寬。
我國的能源國際合作領(lǐng)域，已從最初的以石油和天然氣為主，逐步擴(kuò)展到天然鈾、
煤炭、電力、風(fēng)能、生物燃料、節(jié)能、能源科技裝備等多個(gè)方面。從生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)看，也從單一的上游
勘探開發(fā)，逐步拓寬到上下游一體化合作，包括煉化、加工、儲運(yùn)、銷售等。能源國際合作呈現(xiàn)全方位、多領(lǐng)域發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。
其二，合作對象不斷豐富。
我國已與36個(gè)國家建立了雙邊能源合作機(jī)制，如中美能源政策對話、中俄能源談判機(jī)制、中哈能源分委會、中日能源部長對話、中印尼能源論壇等，定期開展對話與交流。對象國逐步擴(kuò)展到中亞、非洲、美洲、大洋洲等廣大地區(qū)，覆蓋了世界主要能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國。在多邊合作方面，國家能源局已經(jīng)牽頭參與了22個(gè)能源國際組織和國際會議機(jī)制。
其三，合作方式不斷創(chuàng)新。
多年來，我國參與國際合作總體上遵照“政府支持，企業(yè)主導(dǎo)，市場運(yùn)作”的原則，合作方式不斷創(chuàng)新。值得一提的是，為響應(yīng)國家“走出去”戰(zhàn)略，近年來我國能源企業(yè)通過獨(dú)資、合資、股權(quán)參與、并購、工程承包、產(chǎn)品分成、技術(shù)服務(wù)等靈活的方式，在海外能源資源的勘探、開發(fā)和利用方面開展了富有成效的合作。近期，又進(jìn)一步發(fā)展到金融和能源一攬子合作，成為新形勢下的又一種合作方式。
其四，合作成果不斷顯現(xiàn)。
通過堅(jiān)持不懈地開展能源對話與交流，促進(jìn)能源國際合作，利用國際國內(nèi)“兩種資源，兩個(gè)市場”，我國基本實(shí)現(xiàn)了能源供應(yīng)來源多元化，促進(jìn)了能源科技進(jìn)步，提升了能源安全，增加了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展的后勁。
國際合作更要重質(zhì)量
無論是“引進(jìn)來”，還是“走出去”，質(zhì)量都被擺在了越發(fā)重要的位置。
隨著能源行業(yè)開放度的加大，一些跨國企業(yè)到中國謀求發(fā)展。話分兩頭說，一邊廂，這些跨國企業(yè)帶來了先進(jìn)的理念、技術(shù)、管理和生產(chǎn)方式，并通過合作提升了中國伙伴的經(jīng)營水平，另一邊廂，個(gè)別來華跨國企業(yè)缺乏社會責(zé)任，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，影響較大。年中時(shí)分牽動社會廣泛關(guān)注的渤海灣溢油事故，就是后者的典型。
直到事故發(fā)生兩個(gè)多月后，康菲公司才召開媒體見面會。而此前，面對媒體追問，康菲的輕描淡寫和言行不一，不止一次刺痛了公眾的神經(jīng)。從最初的事故未及時(shí)披露，到聲稱滲油點(diǎn)已得到有效控制；從一開始的兩個(gè)溢油點(diǎn)、1500桶溢油量，到一下子增加到9個(gè)溢油點(diǎn)、超過2500桶甚至更多溢油量；從聲稱溢油伊始就采取措施，到被披露出多是臨時(shí)性補(bǔ)救……
蓬萊19-3油田位于渤海海域，是合作油田，康菲中國作為作業(yè)者，負(fù)責(zé)這個(gè)油田的日常管理、生產(chǎn)經(jīng)營，
中海油是這個(gè)油田的合作方，主要是在年度計(jì)劃、重大投資及督促作業(yè)者履行石油合同的責(zé)任義務(wù)方面給予支持。9月2日，國家海洋局作出了責(zé)令康菲公司執(zhí)行蓬萊19-3全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產(chǎn)作業(yè)等決定，對此，中海油表示，尊重并將堅(jiān)決執(zhí)行國家海洋局的決定，同時(shí)將積極推動建立海洋環(huán)境生態(tài)基金，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
雖然如此，我們還是很有必要回讀一下8月16日刊登在《人民日報(bào)》上的一篇文章，這篇標(biāo)題為《渤海漏油不能只“罰酒三杯”》的“人民時(shí)評”明確提出，“透過一起起安全事故，中海油也應(yīng)反思其發(fā)展目標(biāo)與監(jiān)管技術(shù)能力的匹配，反思其‘國際招標(biāo)、引進(jìn)外資’的開采模式，更好地承擔(dān)央企的重要使命，特別是在國際合作中更好地發(fā)揮作用。”
“上水平”才是關(guān)鍵
發(fā)展新階段里，對“引進(jìn)來”的市場主體，要以法律規(guī)范之，以理念引導(dǎo)之，讓他們真正成為在中國受歡迎的企業(yè)公民。對“走出去”的市場主體，要作風(fēng)險(xiǎn)提示，要作課前準(zhǔn)備，讓他們實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)鼗锇榈幕ダ糙A。總之一句話，要通過不斷開放與合作，提升能源行業(yè)和能源企業(yè)的發(fā)展水平，通過開放促轉(zhuǎn)變，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐。
比如，在大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)這一我國轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的主攻方向上，能源國際合作就大有可為——積極發(fā)展
水電，積極發(fā)展
風(fēng)電；穩(wěn)定發(fā)展太陽能；開發(fā)利用
生物質(zhì)能和地?zé)崮?hellip;…哪一個(gè)領(lǐng)域都有可能借力國際合作“上臺階”。
需要強(qiáng)調(diào)的是，今后一個(gè)時(shí)期，能源行業(yè)在加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略過程中，“上水平”的脈絡(luò)已經(jīng)清晰可尋：
——鼓勵企業(yè)利用自身優(yōu)勢，加大同有關(guān)國家的能源資源合作，積極參與境外油氣、煤炭、電力等領(lǐng)域的投資與開發(fā)。
——通過境外能源工程承包、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)合作等方式，帶動油氣、
火電、水電、電網(wǎng)、
核電和風(fēng)電設(shè)備出口。
——利用已有的多雙邊機(jī)制，積極開展與能源資源生產(chǎn)國、消費(fèi)國的對話與交流，宣傳我國能源政策、增信釋疑，促進(jìn)友好，務(wù)實(shí)合作。
——建立健全能源“走出去”跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府在其中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能。積極推動能源大型企業(yè)國際化經(jīng)營，開展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻?xiàng)目合作。
早在2003年底，商務(wù)部負(fù)責(zé)人在研判入世兩周年時(shí)就曾坦言，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，要想換取貿(mào)易伙伴對我開放具有相對優(yōu)勢的領(lǐng)域，就需要繼續(xù)開放我們的市場，尤其是在一些發(fā)達(dá)國家關(guān)注的領(lǐng)域如能源等，進(jìn)一步開放的壓力加大。
這意味著，今后的能源行業(yè)開放，還將繼續(xù)處理好“積極”與“穩(wěn)妥”之間的關(guān)系，有所為，有所不為。實(shí)際上，這也愈發(fā)成為對能源從業(yè)者、能源管理者的新考慮。
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