在對(duì)油田連續(xù)30多年暴風(fēng)驟雨般的開(kāi)采之后，12月初，濮陽(yáng)首次接到了來(lái)自上層的信號(hào)：作為典型資源城市中的石油之城，濮陽(yáng)納入全國(guó)第三批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)名單。
納入試點(diǎn)行列，意味著有大筆經(jīng)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼，幫助濮陽(yáng)實(shí)現(xiàn)一座城市的夢(mèng)想。而整個(gè)社會(huì)對(duì)石油資源的擔(dān)心和疑慮，也將從一個(gè)頂峰走向緩和。
對(duì)不可再生資源石油的激進(jìn)式開(kāi)采，越來(lái)越引起了反思和疑慮，包括最大的受益人群。
濮陽(yáng)市發(fā)改委副主任張相坤介紹，至2010年底，濮陽(yáng)市石油、天然氣剩余可采儲(chǔ)量分別僅剩4.6%、5.8%。面對(duì)油氣資源逐步下滑的現(xiàn)實(shí)，化“危”為“機(jī)”，別無(wú)它選。
石油孕育的城
1983年，依托中原油田，濮陽(yáng)建市。
30余年油氣資源的
勘探開(kāi)發(fā)，曾給濮陽(yáng)帶來(lái)過(guò)財(cái)富和榮耀，也留下了創(chuàng)傷和彷徨。隨著油氣資源儲(chǔ)量、產(chǎn)量的日漸下滑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、居民就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、生態(tài)治理任務(wù)繁重等問(wèn)題日益突出。
國(guó)內(nèi)外不乏一些資源型城市，從昔日輝煌走向沒(méi)落的案例。
油田經(jīng)濟(jì)獨(dú)撐濮陽(yáng)的局面，一度捆綁了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。城鄉(xiāng)“二元矛盾”突出，現(xiàn)轄五縣一區(qū)中，范縣、臺(tái)前縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，濮陽(yáng)縣為省級(jí)貧困縣，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。
張相坤說(shuō)，對(duì)于定位為資源型城市的濮陽(yáng)，其轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)艱巨繁雜的系統(tǒng)性工程，涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、提高資源環(huán)境承載能力等方方面面。
“
十一五”期間，濮陽(yáng)便已意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)油氣資源采掘業(yè)的潛在危機(jī)，開(kāi)始著手培育發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化支撐。
靠自身力量轉(zhuǎn)型非常艱難，濮陽(yáng)注意到，應(yīng)當(dāng)牢牢把握國(guó)家和省支持資源型城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇，集聚國(guó)家、省、市及外界各方力量共促轉(zhuǎn)型。
濮陽(yáng)市委書(shū)記段喜中表示，“
十二五”期間，濮陽(yáng)堅(jiān)持以工業(yè)化為支撐，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。用5年時(shí)間，使濮陽(yáng)的各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過(guò)全省平均水平。
從“石油殘局”中解圍
2010年3月底，在轉(zhuǎn)型思路、目標(biāo)、任務(wù)和措施確定后，濮陽(yáng)市發(fā)改委圍繞培育壯大接替產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)發(fā)展前景，選擇化工、玻璃電光源、林紙林板、食品和現(xiàn)代裝備制造業(yè)作為重點(diǎn)培育的接替產(chǎn)業(yè)，著手編制現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃。
新的規(guī)劃，改變了以往“圍繞項(xiàng)目謀劃編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的模式，明確“以線(xiàn)為主，由線(xiàn)及點(diǎn)，點(diǎn)線(xiàn)成面”的規(guī)劃思路。
張相坤解釋?zhuān)?ldquo;線(xiàn)”是產(chǎn)業(yè)鏈，“點(diǎn)”是重點(diǎn)項(xiàng)目，“面”是產(chǎn)業(yè)體系，突出產(chǎn)業(yè)鏈條的梳理和構(gòu)建，著重圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的延展，謀劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)鏈條和重點(diǎn)項(xiàng)目支撐構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)體系。
當(dāng)年8月，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃全部編制完成，各產(chǎn)業(yè)均構(gòu)建了具有“濮陽(yáng)特色”的產(chǎn)業(yè)鏈條，明確了今后一段時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展謀劃了216個(gè)項(xiàng)目，總投資1653億元。
初步預(yù)計(jì)，2011年全市生產(chǎn)總值完成943億元，增長(zhǎng)11.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值541億元，增長(zhǎng)16.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資581.9億元，增長(zhǎng)18.8%。全市教育、科技、文化等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)。
如今的濮陽(yáng)，作為
西氣東輸的重要樞紐，四通八達(dá)的天然氣和
石油管道，輸送來(lái)源源不斷的“管氣”、“管油”資源；晉中南鐵路的開(kāi)通，運(yùn)送來(lái)豐富的“路煤”資源；1440億噸超大巖鹽礦的發(fā)現(xiàn)，為濮陽(yáng)儲(chǔ)備了龐大的“地鹽”資源。
在中原大化董事長(zhǎng)陳國(guó)平看來(lái)，充分利用好濮陽(yáng)的煤、鹽、油資源，堅(jiān)持“石油化、煤化工、鹽化工”三化鏈接，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，走精細(xì)化發(fā)展道路，也是中原大化發(fā)展的歷史機(jī)遇。
油地合作
石油經(jīng)濟(jì)是濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的代名詞。油氣資源逐步減少，今后如何定位濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)與石油經(jīng)濟(jì)、濮陽(yáng)市與中原油田間的關(guān)系？是全盤(pán)否定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行“揚(yáng)棄”？
來(lái)自國(guó)內(nèi)知名高校、科研院校的一批專(zhuān)家，對(duì)這一課題進(jìn)行了論證。
2010年8月，濮陽(yáng)市政協(xié)深入范縣天灌米業(yè)有限公司、濮陽(yáng)市興發(fā)玻璃制品有限公司等實(shí)地調(diào)研。在座談會(huì)上，各縣區(qū)就資源型城市轉(zhuǎn)型工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作了系統(tǒng)的梳理。
加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐，關(guān)系濮陽(yáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)“油地”合作共贏，作為政協(xié)當(dāng)時(shí)協(xié)助政府及有關(guān)部門(mén)編制“十二五”規(guī)劃的一個(gè)方向標(biāo)。
相關(guān)部門(mén)認(rèn)為，地方和油田形成共識(shí)，凝心聚力，實(shí)現(xiàn)油地共建共贏。濮陽(yáng)要依托油田發(fā)展，但絕不能完全依靠油田；要堅(jiān)持一手抓油田石油產(chǎn)業(yè)，一手抓接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
段喜中在中原油田調(diào)研時(shí)提出這樣一種理念，要強(qiáng)化油田建市、油田興市、油田強(qiáng)市；油地一家、油地共榮；支持油田、服務(wù)油田，濮陽(yáng)發(fā)展了要反哺油田的意識(shí)。
2010年12月16日，中原油田、濮陽(yáng)市人民政府正式簽訂戰(zhàn)略合作與發(fā)展框架協(xié)議，共同開(kāi)啟了油地?cái)y手、融合發(fā)展新局面。
依據(jù)協(xié)議，雙方將圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面，開(kāi)展全方位戰(zhàn)略合作。
據(jù)了解，濮陽(yáng)進(jìn)入國(guó)家資源枯竭城市名單行列，目前國(guó)家已撥付2011年專(zhuān)項(xiàng)資金2.12億元。今后，國(guó)家還將在政策、項(xiàng)目和資金等方面給予濮陽(yáng)大力扶持。
而得到轉(zhuǎn)型掌聲的濮陽(yáng)在2012年，將有何表現(xiàn)，讓人期待。
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