中國(guó)保障偏遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)航油供應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制，導(dǎo)致中心城市機(jī)場(chǎng)航
油價(jià)格相對(duì)偏高；國(guó)際航協(xié)認(rèn)為，不同機(jī)場(chǎng)之間實(shí)行航油成本交叉補(bǔ)貼，對(duì)航空公司不公平
面對(duì)國(guó)際航協(xié)“中國(guó)是全球航油價(jià)格最高的地區(qū)之一”的說(shuō)法，中國(guó)航空油料集團(tuán)公司（下稱中航油）表示，中國(guó)航油價(jià)格“肯定不是全世界最高的”，而且中航油平均進(jìn)銷差價(jià)多年維持在430元/噸不變，公司承擔(dān)了成本上漲和美元貶值等諸多不利因素。
而國(guó)際航協(xié)在回應(yīng)財(cái)新記者提問(wèn)時(shí)表示，中國(guó)航油價(jià)格水平的確高于國(guó)際平均水平，而且中國(guó)在不同城市機(jī)場(chǎng)之間實(shí)行的交叉補(bǔ)貼機(jī)制不符合國(guó)際慣例，中國(guó)大城市機(jī)場(chǎng)的航油價(jià)格比中國(guó)周邊國(guó)家同類機(jī)場(chǎng)高。
中航油：價(jià)格中等偏高事出有因
中航油董事長(zhǎng)孫立上周五在中航油企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)航油價(jià)格比蒙古等國(guó)家要低，同時(shí)中航油收取的加油服務(wù)費(fèi)（即航油進(jìn)銷差價(jià)）多年來(lái)沒(méi)有提高，而由于美元貶值，以美元計(jì)價(jià)的服務(wù)費(fèi)其實(shí)價(jià)值貶損了約30%，這部分成本由中航油自身消化了。
中航油副總經(jīng)理韓本毅在同一場(chǎng)合說(shuō)，自2007年中國(guó)實(shí)行不同機(jī)場(chǎng)不同油價(jià)以來(lái)，在運(yùn)輸費(fèi)用、原材料和勞動(dòng)力成本等價(jià)格大幅度上升的情況下，中航油平均進(jìn)銷差價(jià)一直維持在430元/噸不變，上漲的成本全部依靠中航油內(nèi)部的規(guī)模效應(yīng)予以消化，沒(méi)有將成本上漲轉(zhuǎn)嫁給航空公司。
孫立說(shuō)，中航油給約170個(gè)機(jī)場(chǎng)提供航油加油服務(wù)，其中在120-130個(gè)機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)是虧損的，虧損面達(dá)到70%。中航油內(nèi)部人士表示，在一些偏遠(yuǎn)地方的機(jī)場(chǎng)，建輸油管線成本很高，規(guī)定的進(jìn)銷差價(jià)不能覆蓋成本。
此前，國(guó)際航協(xié)理事長(zhǎng)湯彥麟在2012中國(guó)民航發(fā)展論壇上指出，中國(guó)是航油價(jià)格全球最高的地區(qū)之一，據(jù)估計(jì)，所有航空公司每年支付在中國(guó)機(jī)場(chǎng)加油的費(fèi)用超過(guò)4億美元。
中國(guó)航油價(jià)格為何給外航帶來(lái)“最高之一”的感覺(jué)？據(jù)中航油內(nèi)部知情人士解釋，中國(guó)航油價(jià)格水平在國(guó)際上實(shí)際屬于中等偏上水平，但由于“以東補(bǔ)西、以大（機(jī)場(chǎng)）補(bǔ)小（機(jī)場(chǎng)）”這種保障偏遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)航油供應(yīng)的原則，導(dǎo)致了國(guó)際航班量集中的中心城市機(jī)場(chǎng)航油價(jià)格相對(duì)于國(guó)外同類機(jī)場(chǎng)偏高。
國(guó)際航協(xié)：航油成本交叉補(bǔ)貼不公平
國(guó)際航協(xié)理事長(zhǎng)湯彥麟更稱，影響航空公司利潤(rùn)的一個(gè)最大負(fù)面因素就是燃料價(jià)格，2002年燃料成本只占航空業(yè)成本的13%，目前這一比例已上升到34%，而中國(guó)是航油價(jià)格全球最高的地區(qū)之一。
國(guó)際航協(xié)此前稱，亞洲大多數(shù)機(jī)場(chǎng)航油進(jìn)銷差價(jià)不超過(guò)65美元/噸，而中國(guó)機(jī)場(chǎng)航油進(jìn)銷差價(jià)超過(guò)100美元/噸，亞洲幾乎所有主要機(jī)場(chǎng)的航油差價(jià)都比中國(guó)低，如日本大城市、首爾、馬尼拉、新加坡、吉隆坡、悉尼。
國(guó)際航協(xié)今天（5月29日）給財(cái)新記者的回復(fù)進(jìn)一步說(shuō)明，“中國(guó)的航油價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)水平。國(guó)際航協(xié)從外航公司了解到，北京、上海和廣東機(jī)場(chǎng)的航油進(jìn)銷差價(jià)都高于100美元/噸。”
這樣，國(guó)際航協(xié)所說(shuō)的“進(jìn)銷差價(jià)超過(guò)100美元/噸”，很可能指中國(guó)一些大城市機(jī)場(chǎng)航油進(jìn)銷差價(jià)，并非是中國(guó)進(jìn)銷差價(jià)的平均水平。
造成大城市航油進(jìn)銷差價(jià)較高的“以東補(bǔ)西、以大補(bǔ)小”這一特殊機(jī)制，是否符合國(guó)際慣例？
國(guó)際航協(xié)對(duì)財(cái)新記者稱，航油進(jìn)銷差價(jià)包括運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加油服務(wù)費(fèi)和供應(yīng)商利潤(rùn)等。國(guó)際通行做法是，某個(gè)機(jī)場(chǎng)的航油進(jìn)銷差價(jià)定價(jià)依據(jù)其本身成本。如果在不同機(jī)場(chǎng)之間實(shí)行航油成本的交叉補(bǔ)貼，對(duì)于航空公司來(lái)說(shuō)是不公平的。
國(guó)際航協(xié)表示，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的機(jī)場(chǎng)，如果航油運(yùn)輸成本太高，政府可以考慮從財(cái)政上予以支持，而不是實(shí)行交叉補(bǔ)貼。
中航油一位人士透露，中國(guó)對(duì)外航飛機(jī)在中國(guó)加油收取17%的增值稅，而國(guó)內(nèi)飛機(jī)不用繳納此項(xiàng)，這也是中國(guó)航油價(jià)格令國(guó)際航協(xié)不滿的原因之一。
但國(guó)際航協(xié)對(duì)財(cái)新記者表示，盡管增值稅在中國(guó)的大部分機(jī)場(chǎng)都適用，但是在中國(guó)主要城市的大機(jī)場(chǎng)，比如北京、上海和廣東，都是不征收的，因?yàn)楣⿷?yīng)的是保稅區(qū)航空燃油。
去年8月1日，中國(guó)航油價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化改革。國(guó)家發(fā)改委規(guī)定，航油出廠價(jià)格按照不超過(guò)新加坡市場(chǎng)進(jìn)口到岸完稅價(jià)的原則，由供需雙方協(xié)商確定。具體出廠價(jià)格由進(jìn)口到岸完稅價(jià)和貼水兩部分構(gòu)成。其中，貼水由供需雙方每年協(xié)商一次；航空煤油出廠價(jià)格每月調(diào)整一次。
國(guó)際航協(xié)對(duì)此評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)航油價(jià)格對(duì)國(guó)際價(jià)格信息的反應(yīng)顯得相對(duì)滯后；如果國(guó)際航油價(jià)格平均值為950美元/噸，航空公司按照新加坡市場(chǎng)普氏價(jià)計(jì)算（包括差價(jià)在內(nèi)）支付的航油總價(jià)為960-970美元/噸，在北京則超過(guò)1050美元/噸。
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