從目前我國石油行業(yè)的終端消費結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)消費所占比重最大，但有下降的趨勢，而交通運輸用油隨著工業(yè)化進程中物流業(yè)的發(fā)展和汽車進入家庭，這一部分所占比重將呈上升勢頭。從歷史數(shù)據(jù)來看，工業(yè)消費和交通運輸在石油總消費中的比重長期保持穩(wěn)定，在80%左右，因此，分析和預(yù)測我國石油消費總量，重點是把握工業(yè)和交通運輸兩個領(lǐng)域的消費情況。
我國工業(yè)用石油仍處于快速增長期
從美國的經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，工業(yè)用油的增長是有限度的，也存在消費“天花板”。1978年，美國工業(yè)用油達到了2.7億噸的歷史峰值，此后呈下降趨勢。根據(jù)
BP能源統(tǒng)計，日本在1996年石油消費量也出現(xiàn)了2.7億噸的歷史峰值。
2012～2020年我國仍將處于工業(yè)化進程之中，參照美國的發(fā)展經(jīng)驗，我國工業(yè)用石油的增長速度仍將處于一個較快的增長期。
2010年，我國消耗石油4.28億噸，工業(yè)用油占41%，即1.75億噸。2012～2020年我國仍將處于工業(yè)化進程之中，參照美國的發(fā)展經(jīng)驗，我們對我國工業(yè)用石油的增長速度，做如下三種情形假設(shè)：
（1）與美國保持相同的增度，即工業(yè)石油消費增長50%，則到2020年我國工業(yè)石油消耗將上升為2.63億噸。
（2）考慮我國的后發(fā)優(yōu)勢，所用機械設(shè)備等能效高于1962年的美國，如果到2020年工業(yè)用油增長40%，則我國工業(yè)石油消耗將上升為2.45億噸。
（3）考慮我國的后發(fā)優(yōu)勢，所用機械設(shè)備等能效顯著高于1962年的美國，而且政府采取更加嚴格的政策措施，如果到2020年工業(yè)用油增長30%，則我國工業(yè)石油消耗將上升為2.28億噸。
由此可見，我國工業(yè)用油絕對量仍處于上升期，這與我國外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。我國是制造業(yè)產(chǎn)品出口大國，很多能源都以“隱含能”的形式附著在產(chǎn)品中出口到了國外，據(jù)有關(guān)機構(gòu)和專家學(xué)者的推算，這部分能源大約占到我國能源消費總量的20%~25%。在國際貿(mào)易中，我國以高價格進口石油等能源資源，向其他國家提供物美價廉商品，我國僅能獲得少量的勞動工資和利潤，還要承擔(dān)大量消耗資源、能源的環(huán)境污染代價。因此，降低我國工業(yè)用油的消耗，轉(zhuǎn)變外向型經(jīng)濟增長模式將是最有效的途徑。
交通運輸用油和汽車保有量增速應(yīng)特別關(guān)注
我國汽車市場已經(jīng)進入高速發(fā)展期，汽車銷量的快速增長也證明了這一點。截至2011年年底，我國汽車保有量突破億量，居世界第二。
需要指出的是，交通運輸用油并不完全是汽車用油，也包括航空、鐵路、民用三輪、摩托等，但是，汽車耗油量仍然最大，用汽車發(fā)展和用油變化替代全部交通工具，預(yù)測結(jié)果雖不精確，但基本符合事實。
交通運輸用油和汽車保有量增速是一個巨大的不確定因素，值得特別關(guān)注。過去十年，除少數(shù)特殊年份外，我國汽車銷量年增長率均在10%以上，目前年產(chǎn)銷量正在急速向2000萬輛邁進，汽車保有量也在快速增加，因此，到2020年，我國汽車保有量年均增長7.8%，保有量達到1.9億輛，汽車保有率達到14.1%，可能是一個保守估計。
此外，我國汽車消費中SUV等高耗油車的銷售增速遠高于轎車，而1.6升以上排量的轎車銷量增速超過1.6升以下的轎車，都增加了石油的消耗。這就意味著，即使在工業(yè)用油低速情形下，中國石油(601857,股吧)消費總量在2020年將有可能突破7億噸。
由于我國正處于經(jīng)濟快速增長期，石油需求具有剛性特點，石
油價格對需求的影響極其有限。主要表現(xiàn)在：石油價格不斷上漲后，石油需求總量不會下降；但隨著居民收入的增長，石油的需求卻會以更快地速度增長。現(xiàn)在油價進入“8元時代”，雖然消費者都喊油價高，但從居民用油情況看，消費量仍然是增長的。即使大家對漲價不滿，但如果出現(xiàn)了排隊或油荒，那不滿情緒會更加嚴重。因此，就當(dāng)前油價來講，對消費者而言，也許真正擔(dān)心的不是油價有多高，而應(yīng)該是有沒有足夠可供使用的油。
在
成品油市場中，航空、航海用油是一個很重要的增長點。主要是因為，一方面中國這幾年舉行了許多國際性的大型活動，如奧運會、世博會、亞運會等；另一方面，隨著國際及國內(nèi)城市間經(jīng)濟、政治、文化等往來的增加，國際國內(nèi)航空需求量增加很快，大大提升了對航空煤油的需求。按照目前的發(fā)展趨勢，預(yù)計到2015年，中國航空煤油消費量將達到2000萬～2300萬噸。
加強石油消費的“天花板約束”
21世紀的第一個十年，我國原油產(chǎn)量年均增速均在2.2%以上，但儲量卻在20世紀80年代中期和90年代中后期兩次達到峰值后處于下降狀態(tài)，因此，目前我國原油產(chǎn)量的較高增速（超過2%）是不可持續(xù)的。普遍的觀點認為，如果維持合理的
勘探開發(fā)投入和科學(xué)的開采速度，我國原油產(chǎn)量將在目前的2億噸水平維持較長一段時間，這也是我國原油產(chǎn)量高峰的平臺期。
按照上述凈進口量和產(chǎn)量預(yù)計數(shù)據(jù)，在全部石油全部消費的情況下，到2020年，我國石油凈進口量將達到4.4～5.2億噸，對外依存度將在68%～72%。
粗略估計，較2010年，我國石油凈進口量到2020年的新增量約為2.1億～2.9億噸，而同期世界石油凈貿(mào)易量預(yù)計將增加3.58億噸，我國石油凈貿(mào)易新增量將占世界石油凈貿(mào)易新增量的60%到80%之間。
過去十年，我國石油凈貿(mào)易新增量占世界石油凈貿(mào)易新增量的比重大約在40%左右，已經(jīng)引起了西方國家和發(fā)展中國家的較大不滿，認為是我國不負責(zé)任的需求推高了油價，給世界經(jīng)濟增添了負擔(dān)。因此，我國加強石油消費的“天花板約束”勢在必行，如果到2020年，即使我國石油消費能夠限制在6.2億～6.4億噸，對世界石油市場的壓力也會有較大增加。如果放任石油消費總量超過7億噸，我國面臨的來自世界各國的責(zé)難和壓力將會難以承受。如果發(fā)達國家進口量繼續(xù)下降，則我國的進口壓力將會有所緩解。
建立綠色石油消費模式
我國雖然提出要實施能源消費總量控制，但現(xiàn)在各行業(yè)對于
化石能源的需求，還處于一種饑渴狀態(tài)。而且從目前粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式看，還很難控制。雖然科技進步使能源效率得到了相應(yīng)的提升，但能源需求總量仍然越來越大，至今還從未下降過。如果我國經(jīng)濟發(fā)展模式、交通運輸模式不變，石油消費就很難控制。
在國際石油供需日趨緊張的總趨勢下，中國石油對外依存度再創(chuàng)新高，今年1~2月份達到了57.9%，
石油安全保障程度進一步下降。因此，提前根據(jù)石油消費和對外依存度的“天花板”約束制定有針對性的政策措施，對內(nèi)將起到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費模式的杠桿效應(yīng)，對外則能起到大國的責(zé)任意識，有利于化解一些潛在的矛盾沖突和提升我國的國際地位。
（1）通過產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型降低工業(yè)用油量需要，以最小的投入滿足最大的需求，未來產(chǎn)品應(yīng)該向高質(zhì)量、高科技產(chǎn)品升級。轉(zhuǎn)型也絕非易事，但是我國資源情況的現(xiàn)狀，又決定了不得不進行轉(zhuǎn)型。以環(huán)保手段來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是中國政府發(fā)展經(jīng)濟的有力抓手。國家應(yīng)加強對環(huán)保的監(jiān)管，提高政府和社會投資對環(huán)保的投入。
（2）提高汽車的燃油經(jīng)濟性和成品油的品質(zhì)。政府有關(guān)部門要借鑒國外的先進經(jīng)驗，有步驟的逐漸提高汽車燃油效率，同時加快淘汰落后車輛，這對于降低單車能耗，降低石油消費總量將產(chǎn)生非常積極的作用。此外，政府部門應(yīng)加快督促石油生產(chǎn)企業(yè)提高成品油的品質(zhì)。這對于降低汽車能耗、減少排放同樣也有非常重要的作用。
（3）提高公共交通系統(tǒng)的運載能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。目前，私家車逐漸成為人們出行的重要方式和石油消耗的重要增長來源。但是，從載客運輸效率來看，在眾多運輸方式中，私家車是運輸效率最低、能耗最高、最不經(jīng)濟的一種方式。因此，政府應(yīng)加大對城市公共交通系統(tǒng)的投入力度，向社會提供舒適、快捷的公共出行方式，降低對私家車的依賴，將會產(chǎn)生降低能耗、提高運輸能力和通行效率的作用。
（4）加快推進
新能源汽車的研發(fā)和市場化。目前的汽車動力來源主要是石油，其他能源所占比重很低，但是，隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新和進步，汽車動力來源多樣化趨勢日益明顯，長期來看對降低石油對外依存度過高的壓力將起到積極的作用。目前，新能源汽車的開發(fā)正在如火如荼地開展，國內(nèi)外皆是如此。天然氣汽車不僅對石油產(chǎn)生很強的替代作用，而且可以降低排放，是很好的
清潔能源汽車。
電動車也是發(fā)展前景極為光明的清潔能源車類型之一，它不僅能源轉(zhuǎn)化效率高，而且更加清潔環(huán)保。對于各種清潔能源汽車的發(fā)展，政府應(yīng)通過財政支持等方式引導(dǎo)合理價格機制的形成，引導(dǎo)更多資源流向該領(lǐng)域，從而促進多樣化的清潔能源汽車的發(fā)展。
（5）提高工業(yè)、農(nóng)林牧漁用油的使用效率。農(nóng)林牧漁業(yè)在我國石油消耗中也占有一定比重，但這一領(lǐng)域中的設(shè)備技術(shù)水平總體更低、能源消耗更加粗放，要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、引進新設(shè)備、對原有進行技術(shù)改造、落后設(shè)備淘汰等多種措施提高石化制成品的回收率，降低能源消耗。
（6）強化經(jīng)濟激勵和約束政策措施。提高節(jié)能減排效果要采取激勵與約束相結(jié)合的政策措施。一方面，把節(jié)能列入財政預(yù)算，增加政府撥款，用于節(jié)能研發(fā)和示范、貸款貼息、節(jié)能管理等方面，激勵市場主體的節(jié)能減排意愿。另一方面，加快稅費政策轉(zhuǎn)型，由目前的增值稅、所得稅為主轉(zhuǎn)向帶有節(jié)能環(huán)保調(diào)控功能的稅費為主，加快推出能源稅、碳稅、二氧化硫稅等環(huán)境稅。
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