要實現(xiàn)整個能源產(chǎn)業(yè)的轉型，促進結構調整和市場化發(fā)展，就要在新型能源領域更多地引入民營資本，培育市場競爭主體，提升市場競爭程度，在完成傳統(tǒng)能源向新型能源轉變的同時，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)整體的市場化發(fā)展。作為能源朝陽產(chǎn)業(yè)的
頁巖氣開發(fā)，憑借頁巖氣儲量以及良好的發(fā)展前景，使其具有很強的號召力。其向市場化方向的推進，必將在新型能源產(chǎn)業(yè)領域掀起波瀾，并為推動其他新型能源市場化奠定基礎。
有消息稱，2012年頁巖氣探礦權招標首次向民營企業(yè)開放。在參與投標的70多家企業(yè)中，有1/3的投標企業(yè)為民營性質。
近年來，我國能源消費快速增長，尤其是天然氣，消費量年均增長速度在20%以上。但能源整體結構仍然單一，
煤炭占比過高，約占總體的70%左右，天然氣在能源結構中的比例僅為3%，遠低于發(fā)達國家25%左右的水平。這使得消費的快速增長與能源結構單一之間的矛盾愈發(fā)突出，并帶來一系列問題。無論從能源安全、能源結構還是節(jié)能減排、降低污染的角度來說，提高天然氣在能源消耗中的占比將是必然選擇。
在此背景下，作為非常規(guī)天然氣之一的頁巖氣，因為儲量大，被認為擔負著改變中國能源結構的使命。
頁巖氣，是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源。中國頁巖氣資源潛力大，國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉稱，采用體積法估算，中國頁巖氣可采資源量大約為31萬億立方米。按當前的消耗水平，這些儲量足夠中國使用300多年。
業(yè)內預測，2020年中國天然氣年消費量將達到4000億立方米左右，按照現(xiàn)在的生產(chǎn)能力，缺口約為1000億立方米。頁巖氣的開發(fā)，對于增加天然氣有效供給、改善能源結構、保障能源安全具有重大意義。
面臨諸多困難
由于頁巖氣
儲層一般呈低孔、
低滲透率等物性特征，氣流阻力比常規(guī)天然氣大，所有氣井都需要實施儲層
壓裂改造才能有效開采，因此對技術要求較高，而我國至今還沒有成熟技術可以廣泛應用。
目前，美國是頁巖氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)的領頭羊，在開采技術方面，主要依靠
水平井、多段壓裂技術實現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)。相比較，中國未掌握該項技術，在一定程度上需要借助美國成熟技術才能實現(xiàn)商業(yè)化開采。
而水平井、多段壓裂技術也存在著一定隱患，表現(xiàn)為：一是消耗大量水資源且無法回收。采用壓裂法，每次液壓破碎需要數(shù)百萬噸水，我國北方大部分地區(qū)不同程度存在缺水問題，使用該技術必然會搶占大量農業(yè)、工業(yè)和居民生活用水。同時由于鉆井所使用的水注入頁巖層，比地下蓄水層要深得多，主要被巖石吸收，不能回收再利用。
二是開發(fā)頁巖氣還容易造成環(huán)境污染。頁巖油氣開采在鉆井過程中要經(jīng)過蓄水層，鉆井使用的化學添加劑以及開發(fā)過程中所產(chǎn)生的氣體（如甲烷）均會對地下水形成污染威脅。
另外，中國頁巖氣儲層復雜，與美國相比有一定差異，美國的頁巖氣層深度在800米～2600米，而四川盆地的頁巖氣層深埋在2000米～3500米。
因此，在頁巖氣開采技術上，決不能完全復制美國，而是要進行大量的技術創(chuàng)新和研發(fā)，一方面解決用水及污染方面的隱患；另一方面可以適應中國頁巖氣儲層不同深度的復雜條件，特別是需要加大對3000米以上超深層開采技術的研發(fā)。
除技術問題外，中國不同地區(qū)頁巖氣田開采的地質、生態(tài)、經(jīng)濟和社會環(huán)境差異很大，圍繞頁巖氣的相關配套產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，
地質勘探、配套服務設施建設等方面仍處于空白狀態(tài)。缺乏相關合理商業(yè)運作模式、企業(yè)合作機制以及市場化的定價機制，來確保整個產(chǎn)業(yè)從投資到生產(chǎn)，再到銷售的順利運作。
民營資本的優(yōu)勢
產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，在上述諸多困難下，民營資本的進入，將有助于加快中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程。
首先，民營資本在技術創(chuàng)新上具有一定優(yōu)勢。與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)盡管在初期的技術儲備和經(jīng)驗上有所不足，但在技術創(chuàng)新和應用上動力十足。在競爭過程中，可以通過技術創(chuàng)新來彌補資金等方面的劣勢。另外，在技術引進上，民營資本更容易被國外企業(yè)所接納，容易與國外技術研發(fā)公司達成合作意向。
其次，民營資本靈活，適應能力強。中國不同地區(qū)的地質、生態(tài)、經(jīng)濟和社會環(huán)境差異很大，在開發(fā)過程中，會遇到各類問題，相比較，民營資本更容易化解難題。特別是在一些大企業(yè)不愿投資的中小開采板塊，在地質勘探、配套設施建設等服務方面，民營資本更愿意進入。
再次，民營資本靈活、高效，更容易通過有效商業(yè)模式和合作機制創(chuàng)新，確保投資生產(chǎn)的順利進行。
更為重要的是，在煤炭、石油等傳統(tǒng)能源為國有企業(yè)把控的今天，要實現(xiàn)整個能源產(chǎn)業(yè)轉型、結構調整和市場化發(fā)展，就要在新型能源領域引入更多民營資本，培育市場競爭主體，提升市場競爭程度，在完成傳統(tǒng)能源向新型能源轉變的同時，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)整體的市場化發(fā)展。作為能源朝陽產(chǎn)業(yè)的頁巖氣開發(fā)，憑借儲量以及良好的發(fā)展前景，具有很強的號召力，其向市場化方向的推進，必將在新型能源產(chǎn)業(yè)領域掀起波瀾，并為推動其他新型能源市場化奠定基礎。
民營資本的缺陷及政策建議
然而，在頁巖氣
勘探開發(fā)初期，具有風險大、成本高、運作周期長等特點。與國有大型企業(yè)相比，民營資本無論在資金、開采經(jīng)驗以及政府資源等方面都無法與之比肩。如果盲目讓大量民營資本進入，容易造成資源浪費和環(huán)境破壞，形成“爛尾工程”。
因此，對政府而言，一方面，在進入門檻上仍然要保持高標準，不能為了鼓勵民營資本進入，而有意降低門檻；另一方面，在提高門檻的同時，政府需要在政策、稅收等方面要向民營企業(yè)適當傾斜。
關于地質勘探、燃氣開采，政府可以在土地等資源使用、提供優(yōu)惠貸款以及稅收減免等方面為企業(yè)開綠燈。由于技術研發(fā)、地質勘探風險高，因此，政府可以在相關保險服務方面給企業(yè)提供幫助。由于頁巖氣開發(fā)尚處初步階段，可以拿出一些專門針對中小能源企業(yè)的特定區(qū)塊來做實驗，提供培育中小能源公司的發(fā)展環(huán)境。
除此之外，政府還需要建立健全礦權管理體制、利益分配機制以及完善的監(jiān)管機制，包括開采監(jiān)管、市場監(jiān)管等，營造市場公平競爭氛圍，保障民營企業(yè)的合法權益。
進入門檻提高，民營企業(yè)可以借助商業(yè)模式、合作機制進行變通。在開采領域充當競爭主體，民營企業(yè)可以通過股份合作形式，將分散資本積聚，形成能夠與國有企業(yè)相當?shù)囊?guī)模。在勘探、配套服務領域，充當服務者角色，可以與大型企業(yè)通過相互參股或者簽訂長期互補合作協(xié)議形式，形成共贏互補關系。
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