國稅總局官員日前透露，成品油消費稅或將試點在加油站對消費者征收，由向企業征收改為向個人征收。
成品油消費稅由價內征收轉向價外征收有何利弊?
中央財經大學稅務學院副院長樊勇對中國經濟時報記者表示，價外征收對稅基影響更顯著，可以使消費稅的調節作用更好顯現，有利于環保和交通環境的改善。
“消費稅具有調控作用，目前已是繼增值稅、所得稅和營業稅后的第四大稅種，主要是針對成品油以及金銀手表化妝品等奢侈品類產品。”那位談及此項改革的國稅總局官員稱。
財政部財政科學研究所研究員孫鋼對本報記者表達了不同看法：“改革的目的性尚不明確，消費稅本屬于中央稅，成品油消費稅則是由地方征管的養路費等轉化而來。以加油站為終端的征收方式或能滿足地方需求，也利于地方結算。然而地方私營加油站，確實存在成品油質量問題。”
“由于油企具有壟斷性，加油站不會在變化中成為利益受損的一方。油價取決于供求關系變化，但目前定價手段計劃性與市場因素并存，影響了價格預期。”孫鋼說。
樊勇認為，改為終端收稅，將少占用企業生產環節一部分資金，也利于企業減少管理成本，但零售商的管理成本會略有增加。
卓創資訊分析師張斌指出，成品油消費稅在生產環節征收對企業影響較大。以上半年我國汽柴油產量分別為3758萬噸和7647萬噸計算，如果這些產品全銷售出去，國內所有煉廠要替消費者代繳總計1260億元左右的消費稅，極大占用了企業生產環節的資金。
孫鋼認為，改革阻力可能主要來自納稅人不適應納稅方式的變化，納稅負擔加重與否從不同角度測算結果會有差異，目前還沒看到官方測算數據，不過要保證價外征收成品油消費稅的合理與效率，恐怕會增大征收環節的成本。
“消費者負擔不會有實質變化，個人消費多少征多少，只不過征收環節不同。成品油目前沒有合適的替代品，納稅人選擇不多。但好處是消費者把納稅賬目看得更明白些，利于適應未來法制化的納稅環境。”樊勇說。
有分析認為，若實施消費稅價外征收，在節能減排大環境下，在終端征收能更好地促進消費者節約燃油、減少排放的環保意識。
“不能用一個指標來判斷一項稅收改革的利弊，需要綜合性指標全方位權衡。關于成品油消費稅改革，應該關注其利于市場化操作，還是利于計劃性管理。”孫鋼說。
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