10月11日至12日在云南昆明召開的全國(guó)煤礦事故分析暨警示教育會(huì)，對(duì)今年前三季度煤礦事故情況、事故特點(diǎn)進(jìn)行了通報(bào)和分析。
概括來說，今年前三季度，我國(guó)煤礦事故呈現(xiàn)了“三降一增”的特點(diǎn)。會(huì)議通報(bào)，今年前三季度，全國(guó)煤礦共發(fā)生事故626起、死亡1106人，同比減少 298起、345人，分別下降32.3%和23.8%。其中，發(fā)生較大事故55起、死亡273人，同比減少16起、69人，分別下降22.5%和 20.2%;發(fā)生重大事故12起、死亡174人，同比起數(shù)持平、減少死亡10人，死亡人數(shù)下降5.4%;發(fā)生特別重大事故1起、死亡48人，同比增加1 起、48人。
煤礦事故總量和死亡總?cè)藬?shù)、較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)、重大事故死亡人數(shù)下降，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì);但重大事故時(shí)有發(fā)生，且發(fā)生了1起特別重大事故，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
老問題
新現(xiàn)象
盤點(diǎn)我國(guó)今年前三季度的煤礦事故，重要的是吸取教訓(xùn)，遏制事故發(fā)生。一些老問題及新現(xiàn)象不得不再次引起人們的高度重視。
小煤礦仍是事故“大戶”。
按事故企業(yè)性質(zhì)分析，小煤礦仍然是煤礦事故重災(zāi)區(qū)。根據(jù)通報(bào)，今年前三季度全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故總量同比減少236起，死亡人數(shù)同比減少269人，分別下降36.6%和25.9%。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)仍占煤礦事故總量的65.3%，死亡人數(shù)仍占死亡總?cè)藬?shù)的69.7%，55起較大事故中有36起發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，13起重大以上事故中有11起發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。
同時(shí)，在事故相對(duì)集中的四川、湖南、云南、貴州、重慶、山西、遼寧、黑龍江8個(gè)省(直轄市)中，除山西省外，其他省(直轄市)小煤礦較多，小煤礦事故相對(duì)多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這8個(gè)省(直轄市)共發(fā)生煤礦事故410起、死亡730人，發(fā)生較大事故36起、死亡183人，發(fā)生重大以上事故8起、死亡145 人，事故總量、較大事故起數(shù)、重大以上事故起數(shù)及死亡人數(shù)均占全國(guó)總數(shù)的約三分之二。
此外，記者通過查閱資料發(fā)現(xiàn)，今年前三季度全國(guó)發(fā)生重大以上事故的13個(gè)煤礦中，除發(fā)生“9·6”重大事故的甘肅省張掖市宏能煤業(yè)公司花草灘煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為年產(chǎn)90萬噸、發(fā)生“4·12”重大透水事故的山西省襄垣七一善福煤業(yè)有限公司核定生產(chǎn)能力為年產(chǎn)90萬噸(該礦為資源整合建設(shè)礦井，但建設(shè)手續(xù)不全)外，其余11個(gè)煤礦核定生產(chǎn)能力的總和僅為年產(chǎn)112萬噸。而13起重大以上事故的死亡人數(shù)卻達(dá)到200余人。
頂板事故最多，瓦斯事故最大，水害事故集中，運(yùn)輸事故頻發(fā)。
按事故類別分析，今年前三季度全國(guó)煤礦事故呈現(xiàn)出頂板事故最多，瓦斯事故最大，水害事故集中，運(yùn)輸事故頻發(fā)等特點(diǎn)。
從事故數(shù)量看，排名依次是頂板事故(發(fā)生295起、死亡370人)、運(yùn)輸事故(發(fā)生123起、死亡182人)、瓦斯事故(發(fā)生52起、死亡261 人)、機(jī)電事故(發(fā)生48起、死亡50人)、水害事故(發(fā)生22起、死亡110人)、放炮事故(發(fā)生20起、死亡20人)、火災(zāi)事故(發(fā)生4起、死亡23 人)。
頂板事故總量和死亡人數(shù)雖然同比分別下降了32.5%和26.2%，但是仍占事故總量的47.1%和死亡總?cè)藬?shù)的33.5%，且發(fā)生了11起較大事故和2起較大以上涉險(xiǎn)事故。
從較大以上事故類別看，瓦斯事故發(fā)生了27起、死亡230人，分別占較大以上事故的39.7%和46.5%。其余依次是水害事故(發(fā)生12起、死亡 97人)、頂板事故(發(fā)生11起、死亡47人)、運(yùn)輸事故(發(fā)生7起、死亡80人)、火災(zāi)事故(發(fā)生3起、死亡21人)、機(jī)電事故(發(fā)生1起、死亡3 人)。
同時(shí)，今年二季度，水害事故相對(duì)集中，尤其是4月至5月，全國(guó)發(fā)生的4起重大事故全部是水害事故，4起事故共造成47人死亡。
此外，運(yùn)輸事故依然頻發(fā)，且重大事故同比上升。今年初以來，運(yùn)輸事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的19.6%和死亡總?cè)藬?shù)的16.5%;發(fā)生了3起重大事故、死亡45人，分別占重特大事故的23%和20.3%(去年同期未發(fā)生重大以上運(yùn)輸事故)。其中，甘肅省9月連續(xù)發(fā)生2起運(yùn)輸事故，共造成30人死亡。
非法違法成事故“溫床”。
今年初以來我國(guó)持續(xù)深入開展的“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作起到了積極作用。但是，從今年前三季度全國(guó)煤礦事故情況看，非法違法行為依然屢禁不止，成為釀成事故的“溫床”。在今年前三季度發(fā)生的68起較大以上事故中，存在超層越界、證照不全組織生產(chǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)行為的有17 起、死亡190人，分別占較大以上事故的25%和38.4%。而在13起重特大事故中，均存在嚴(yán)重的違規(guī)違章行為，其中有7起存在嚴(yán)重的違法生產(chǎn)行為。非法違法生產(chǎn)仍是事故主要原因之一。特別是發(fā)生“8·29”特別重大瓦斯爆炸事故的四川省攀枝花市肖家灣煤礦，在其核定區(qū)域外非法越界生產(chǎn)，同時(shí)布置40余個(gè)采掘作業(yè)點(diǎn)，且采用臨時(shí)密閉等辦法蓄意隱瞞非法違法生產(chǎn)真相，最終導(dǎo)致了事故發(fā)生。此外，違法瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故現(xiàn)象較為嚴(yán)重，較大以上事故中有15 起存在上述行為，占較大以上事故的22%。
非生產(chǎn)礦井“生產(chǎn)”事故多。
在今年前三季度發(fā)生的68起較大以上事故中，基建、技改、探礦、停產(chǎn)及非法窩點(diǎn)等非正常生產(chǎn)礦井事故達(dá)38起、死亡313人，分別占較大以上事故的 55.9%和63.2%。其中，停產(chǎn)停工礦井15起、死亡166人，建設(shè)礦井22起、死亡39人(含3起停工建設(shè)礦井、死亡12人)，探礦井2起、死亡 11人，非法窩點(diǎn)2起、死亡9人。主要原因是停產(chǎn)停工礦井在開展維修、排查隱患、自查自糾等工作時(shí)，安全措施不到位、盲目施工作業(yè);用假圖紙、“臉面工作面”應(yīng)付檢查，實(shí)際上采用“假密閉”、“暗墻”等隱蔽方式，違法布置工作面進(jìn)行生產(chǎn)。建設(shè)礦井安全責(zé)任不落實(shí)，突擊施工甚至在建設(shè)期間擅自生產(chǎn)。相當(dāng)一部分資源整合礦井地質(zhì)資料不清，且與老礦貫通，給煤礦生產(chǎn)帶來嚴(yán)重隱患。探礦井無風(fēng)作業(yè)導(dǎo)致瓦斯窒息和爆炸。非正常生產(chǎn)礦井“生產(chǎn)”事故多發(fā)頻發(fā)，不僅反映出在基建、技改、整合礦井安全管理方面普遍存在的不足，也說明“打非治違”工作亟待進(jìn)一步強(qiáng)化。
吸取教訓(xùn)
關(guān)鍵在“五真”
就吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步減少事故總量，遏制重特大事故發(fā)生，與會(huì)代表提出了林林總總的措施。其關(guān)鍵，可歸納為“五真”，即真“盯”、真“管”、真“打”、真“關(guān)”、真“改”。
真“盯”，即各級(jí)黨委、政府真正重視煤礦安全生產(chǎn)、緊盯煤礦安全生產(chǎn)、關(guān)心煤礦安全生產(chǎn)、投入煤礦安全生產(chǎn)。從全國(guó)范圍看，各地經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平、煤礦自然條件等不盡相同，在很大程度上導(dǎo)致了部分地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作困難多、效果差。但是，各級(jí)黨委、政府重視程度的差異，體制理順程度的差異，政策傾斜程度的差異，安全投入程度的差異，也是各地煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)差異的重要因素。
有的地區(qū)煤炭行業(yè)在電煤吃緊時(shí)受到高度重視，甚至出現(xiàn)政府干預(yù)下的重生產(chǎn)、輕安全現(xiàn)象，而在煤炭供過于求時(shí)，煤炭行業(yè)則“無人問津”。有的地區(qū)在發(fā)生事故時(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作“上下關(guān)注”，而在安全生產(chǎn)形勢(shì)較好時(shí)，就很難聽到關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的聲音。有的地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作體制不順，多頭管理、政出多門，有利則搶、有責(zé)就推，不僅造成了監(jiān)管力量的巨大內(nèi)耗，也使得煤礦企業(yè)疲于應(yīng)付、無所適從。有的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表面上“高度重視”，實(shí)際上煤礦監(jiān)管隊(duì)伍 “無編制、無裝備、無地位”，還要承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)入煤礦安全監(jiān)管部門工作“避之不及”。這些問題，都亟待解決。
真“管”，即落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)安全基層基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管、發(fā)揮監(jiān)管和服務(wù)作用無疑是所有工作的重中之重。
具體講，煤礦企業(yè)必須切實(shí)落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等制度;以查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故為重點(diǎn)，提高瓦斯治理和水害防治能力;以提升人員素質(zhì)、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理為重點(diǎn)，提高安全基層基礎(chǔ)管理能力;以加大安全投入、淘汰落后工藝設(shè)備為重點(diǎn)，提高安全生產(chǎn)保障能力;以強(qiáng)化應(yīng)急處置、加快推進(jìn)井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)為重點(diǎn)，提高應(yīng)對(duì)事故、減少損失的能力。
煤礦安全監(jiān)管部門則要敢管、會(huì)管，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平，同時(shí)要注重對(duì)煤礦企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，把監(jiān)管工作的落腳點(diǎn)放在幫助煤礦提升安全生產(chǎn)水平、預(yù)防事故上。
回顧今年初以來乃至近年來發(fā)生的事故，大都不能排除煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理混亂、違規(guī)違章指揮作業(yè)等原因，同時(shí)部分事故還存在監(jiān)管不到位和執(zhí)法不嚴(yán)格、不閉合等情況。
真“打”，即持續(xù)深入開展煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，做到不留余地、不留死角。非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致的事故多發(fā)，暴露出“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)在有些地區(qū)、有些煤礦得不到真正落實(shí)。因此，持續(xù)深入開展煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，既是煤礦安全生產(chǎn)工作的當(dāng)務(wù)之急，也是各地、各部門的共識(shí)。
國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)付建華指出，“打非治違”的核心是真打與假打的問題，判斷標(biāo)準(zhǔn)是能否落實(shí)“四個(gè)一律”的要求，是否停產(chǎn)和關(guān)閉了一批煤礦，是否大額處罰了一批企業(yè)和責(zé)任人。對(duì)此，一些地區(qū)也進(jìn)行了諸如建立秘密執(zhí)法隊(duì)伍、實(shí)行包保責(zé)任制等有益的探索。
真“關(guān)”，即堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，減少煤礦數(shù)量，減少事故“危險(xiǎn)源”。目前，全國(guó)仍有9000多個(gè)小煤礦，小煤礦多、辦礦水平低、基礎(chǔ)設(shè)施差、管理能力低已成為煤礦事故多發(fā)的主要原因之一。整頓關(guān)閉小煤礦、淘汰落后產(chǎn)能已是大勢(shì)所趨，國(guó)家也就此項(xiàng)工作制定了明確目標(biāo)。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，一些地區(qū)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為由千方百計(jì)保留小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能的工作進(jìn)展緩慢;一些小煤礦試圖以低標(biāo)準(zhǔn)的技改提升、兼并重組逃避關(guān)閉退出，落后產(chǎn)能不僅沒有真正被淘汰，反而在兼并重組、技改擴(kuò)建過程中因?yàn)楣ぷ鲾鄼n、管理缺失等原因?qū)е掳l(fā)生事故。各地對(duì)淘汰落后產(chǎn)能都應(yīng)當(dāng)高度重視，統(tǒng)籌安排，切實(shí)推進(jìn)，同時(shí)必須做到真 “關(guān)”，以關(guān)閉退出為主，不能以低水平的技改提升、兼并重組取代關(guān)閉退出。
真“改”，即切實(shí)吸取教訓(xùn)，切實(shí)排查整改隱患，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。同以往一樣，今年發(fā)生重特大事故的地區(qū)，黨委、政府大都迅速作出反應(yīng)，推出一系列“斷然”、“強(qiáng)硬”措施，也收到了明顯效果。這樣的做法，雖不及事前重視、事前防范，但也為時(shí)未晚。關(guān)鍵要在分析事故發(fā)生的深層次原因上下功夫;在結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，排查整改隱患上下功夫;在借鑒其他地區(qū)、其他企業(yè)的防范措施，建立健全工作長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。
發(fā)布信息
