12月3日，國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉在“2012中國頁巖氣發展論壇”上表示，第二輪頁巖氣招標的評標工作已經結束，電力、能源、煤炭、投資、房地產等外行企業表現強勢，真正的石油公司表現平平，中標企業以非油氣企業為主，鑒于非油氣企業參與頁巖氣開發日益增加，國土部正在草擬行業標準為頁巖氣的勘探開發指路，目前草案已經制定完畢。
“從這一次中標結果來看，可以說都是非油氣企業來搞頁巖氣。”張大偉表示，在頁巖氣二輪招標中，除了業外資本表現搶眼外，從企業屬性來看，民營企業和中外合資企業表現都很積極，83家投標企業中有6家中外合資企業。
對于這一“爆冷門”的招標結果，張大偉并不意外，在他看來，美國的頁巖氣開采就是依靠中小型的外行企業做起來的，這些企業有資金又愿意做，不應有所區別，因此今后政府將以更加開放的態度和政策來吸引各類資本。另據張大偉透露，這一次拿到頁巖氣勘探開發區塊的企業，如果取得開采突破，國家將在其現有的區塊基礎上擴大范圍以示鼓勵，擴大的范圍只要按照法律規定進行變更登記即可，不需要再參加投標。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強指出：“外行企業能夠取勝有三方面原因，首先是政策導向上，現在國家希望效仿美國，吸引社會各類資本來開發頁巖氣，二輪招標沒有設置任何關于企業門類的門檻;第二是當前煤炭等行業不景氣，這些企業手中有大量閑散資金，又急于轉型，頁巖氣招標正好給了他們進入能源上游領域的機會;第三是中石油、中石化等國有油氣企業手中本身就有大量優質頁巖氣區塊，并不太熱衷于此次招標的區塊，為外行企業減輕了競爭壓力。”
但對于越來越多的“業外資本”參與頁巖氣開發，也有業內人士擔憂其勘探開采能力。
對此，國務院發展研究中心研究員張永偉建議，我國在頁巖氣開發過程中可以效仿美國，將投資和開采分離，外行投資企業可以聘請專業的油氣機構或企業進行打井、鉆探等具體工作，自己只需負責投資規劃和管理。為了規范頁巖氣開發，國土部正在制定頁巖氣行業規范，目前已經初步完成七個方面22項頁巖氣技術標準規范的制定，包括野外調查、實驗測試、鉆井、壓裂等，未來這些行業規范將會上升為行業標準，用于指導企業勘探開發頁巖氣。
“外行為主導的二輪招標結果預示著各類資本投資頁巖氣市場的格局即將形成，頁巖氣商業化和產業化步伐有望加速，國土部在這時候及時出臺頁巖氣行業標準，使得投資者有標準可查，監管者有法可依，對于頁巖氣產業健康發展有積極意義。”林伯強表示。
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