記者：從2002年的五號文件開始，中國電力體制改革走過了十周年的歷程。與十年前相比，現(xiàn)在電力體制改革面臨的形勢有哪些不同?
韓曉平：2002 年2月，國務院下發(fā)《關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(下稱“五號文件”)，揭開了電力改革序幕，提出了廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)四大改革目標。當時參照的是美國、英國等國的自由競爭的改革方式。十年后來看，當時的一些原則現(xiàn)在證明不一定是正確的。相比十年前，現(xiàn)在情況發(fā)生了很大的改變。最大的變化就是分布式能源和智能電網(wǎng)技術的發(fā)展，它從根本上改變了能源的生產(chǎn)和消費方式，每一個企業(yè)、每一座建筑、每一個家庭都可以成為能源生產(chǎn)的參與者，這是人類文明的大勢所趨。
黨的十八大報告中提出“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。這就把生態(tài)文明建設放在了與其他四個方面同等的地位。所以今天我們要確定改革方向的時候，必須要符合生態(tài)文明建設的需要，這是新的大前提。不考慮這個因素，改革就不會被社會所接受。改革的政治、社會、技術環(huán)境已經(jīng)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，電力改革必須與時俱進。
記者：分布式能源的發(fā)展會對電力體制改革產(chǎn)生哪些影響?
韓曉平：五號文件制定的時候，分布式能源尚未大規(guī)模發(fā)展，對智能電網(wǎng)也還沒有一個足夠的認識，所以在那個文件里面，并沒有預見到新技術革命對能源產(chǎn)業(yè)的影響，也沒有提高這樣一個變量空間。但是，能源技術和信息技術的協(xié)調進步是人類文明的根本動力。此一時，彼一時，這十年是世界能源信息技術進步最快的十年，現(xiàn)在如果繼續(xù)堅持按十幾年前對電力、能源系統(tǒng)的認識來設計改革，肯定是無助于中國生態(tài)文明建設需要的。
目前，世界正在進行由分布式能源和智能電網(wǎng)為主導的第三次工業(yè)革命，這正如黨的十八大報告中所說的，是能源生產(chǎn)和消費的革命。什么是革命?改革是自上而下，而革命是自下而上。在電力行業(yè)將是一次以分布式能源為主自下而上帶來的革命。分布式能源、微電網(wǎng)組成的智能電網(wǎng)將解決人民群眾參與清潔能源供應，提高能效和節(jié)能減排。黨的十八大報告中指出：中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，所以必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好地保證人民當家作主。分布式能源是企業(yè)和民眾參與建設生態(tài)文明和美麗中國的權利，也是一種責任。在這樣的形勢下，如果跟不上世界技術發(fā)展的腳步，中國就會落后。中國不能為改革而改革，為市場而市場，中國特色的社會主義的根本任務就是解放生產(chǎn)力，在電力行業(yè)推進市場化改革的根本任務就是解放生產(chǎn)力。所以如何發(fā)揮我們制度上的優(yōu)勢，是我們進行電力體制改革時必須關注的。我們需要選擇合適的模式，適應人類技術發(fā)展的趨勢，才能推動第三次工業(yè)革命。
目前來說，國家電網(wǎng)在推進分布式能源方面的做法和給予的接入條件已經(jīng)達到國際上較為先進的水平，電力改革要保持這種趨勢和力度，而不能削弱或延緩這一進程。
記者：輸配電環(huán)節(jié)的規(guī)模效應和網(wǎng)絡特征，決定了其自然壟斷特性—— 一個區(qū)域只有一個輸/配電網(wǎng)最為經(jīng)濟。在這種情況下，拆分電網(wǎng)是否是改革的正確方向?
韓曉平：雖然當初制定電力體制改革時候提過拆分電網(wǎng)，但拆分電網(wǎng)并不能破除壟斷。一個大壟斷，改為五個中壟斷，換湯不換藥。電力改革，不能把磚頭搬來搬去!
當時學習的是國外的電力市場化模式，例如加州電力改革是美國電力市場化的典型模式，后來“競價上網(wǎng)”發(fā)電企業(yè)逼得電力公司幾乎破產(chǎn)。2003年8月美加東部發(fā)生了大范圍、長時間的停電事故;去年，美國東部地區(qū)遭受“桑迪”颶風襲擊，造成大面積停電，紐約幾乎全城癱瘓，一些地區(qū)三周之后仍不能供電。所以，這樣的改革根本就解決不了類似的問題。關鍵還是要發(fā)展分布式能源和智能電網(wǎng)，這樣的改革的方向就是要看誰更有利于推進這項技術的發(fā)展和進步。
記者：您認為契合中國實際和未來趨勢的電力體制改革應該是怎樣的?
韓曉平：傳統(tǒng)的供電企業(yè)，在第三代工業(yè)革命中應該變身為能源服務公司，幫助用戶發(fā)展分布式能源，包括天然氣、可再生能源和資源綜合利用的項目，通過推動節(jié)能減排來獲取利潤。在經(jīng)營上也可以多元化，不僅局限于供電，還可以供暖、供冷、供生活熱水，并通過電力線通過通訊技術服務，甚至參與減排交易，經(jīng)營能效電廠。當電網(wǎng)企業(yè)變成這樣一個企業(yè)的時候，不僅可以有效削減冗員，電網(wǎng)企業(yè)的形象也會發(fā)生根本性的轉變。
這既是電網(wǎng)企業(yè)面對的挑戰(zhàn)，也是機遇。電網(wǎng)企業(yè)應該主動的主導改革，不要被動的應對改革。自己要先動起來，先抓試點，逐步摸索經(jīng)驗，推動改革，化被動為主動。
記者：您認為電網(wǎng)拆分是否會帶來電價的下降?
韓曉平：如果按照第三次工業(yè)革命的方向，用戶的綜合能源成本會下降，即便不下降，用戶也會有意愿去承受。當用戶能夠參與時，成本和價格就居于次位了。目前每一個家庭的電信費用和投資都大大高于電力，為什么用戶沒有抱怨?因為那些手機、網(wǎng)絡是他們自己的，他們可以參與。如果發(fā)電廠和智能的微電網(wǎng)也是他們自己的，他們也會像買手機，交納通信費一樣自覺自愿。但按照電網(wǎng)一分為五的方式改革，電價不可能降下來，社會矛盾會加劇，中國可能會像上兩次工業(yè)革命一樣失去崛起的機會。
今天看，過度強調競價上網(wǎng)，將電力供需現(xiàn)貨化是不科學的。現(xiàn)在美國和英國已經(jīng)不再朝著電力自由市場經(jīng)濟的方向改革，說明過度強調實時競價的自由資本主義不符合電力的特性。表面上看競爭會提高效率，但長期看，問題頗多。
比如特高壓遠距離輸電工程建設，跨省施工，投資巨大，收益期長，地方政府和企業(yè)無法實施，也難以承擔投資，這就需要國家層面的大型央企來執(zhí)行。但這樣的工程必須要有長期的，甚至是照付不議的購售電協(xié)議作為基本保護。對于中國來說，資源配置的嚴重不均衡性對特高壓輸電工程存在著巨大市場需求。像江浙地區(qū)，沒有煤，又沒有排放空間，對電力的需求大，通過特高壓輸電，西部地區(qū)的風電、太陽能和水電可以打捆輸送到東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，形成高質量的持續(xù)穩(wěn)定的清潔電力，與用戶側的分布式能源通過智能電網(wǎng)交相輝映，能夠充分發(fā)揮中國特色的制度優(yōu)勢和技術優(yōu)勢。
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