“我國在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域安全問題越來越突出。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員趙建安表示，這一非傳統(tǒng)安全問題是由我國基本礦產(chǎn)賦存與勘探、供需之間的不平衡所引發(fā)的。
據(jù)趙建安分析，我國礦產(chǎn)資源供需不平衡、氣候變化背景下的生態(tài)環(huán)境問題越來越突出、由礦產(chǎn)資源開發(fā)的社區(qū)利益共享問題所引發(fā)的社會問題甚至可能影響到資源的有序開發(fā)。
供需矛盾趨緊
“在化石能源領(lǐng)域，供需不平衡體現(xiàn)最明顯的是石油，其次是天然氣、煤炭。”趙建安告訴記者。
3月11日，國務院新聞辦公室發(fā)布的《中國的能源政策》白皮書稱，近年來，中國能源對外依存度上升較快，其中，石油的對外依存度從本世紀初的32%上升至目前的57%。
在金屬礦產(chǎn)資源安全方面，我國鐵礦資源雖相對充足，但富鐵礦少，貧鐵礦多，目前我國所消耗的三分之二左右的鐵礦石依靠進口。在有色金屬資源方面，種類結(jié)構(gòu)性短缺顯著，其中，銅礦、鋁土礦、鎳礦對外依存度分別高達80%、60%和70%以上。在稀有金屬礦產(chǎn)方面，我國相對具有優(yōu)勢，如稀土、鎢、鉬等。此外，我國的非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢相對顯著，對外依存度較小。
除了礦產(chǎn)資源總量缺乏外，礦產(chǎn)資源賦存與消費的時空錯位。“一旦新一輪發(fā)展周期到來，煤炭供需問題馬上就會爆發(fā)出來。”趙建安分析，運輸風險威脅著煤炭資源的持續(xù)供給。40%的煤炭資源分布在新疆，遠遠偏離了煤炭主要消耗地區(qū)，大大超過了煤炭的合理運輸距離。
礦產(chǎn)資源價格受國際礦產(chǎn)品市場價格波動的影響較大。石油價格上漲已經(jīng)對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了負面影響。據(jù)中國地質(zhì)大學副校長雷涯鄰分析，2004年，中國凈進口原油(94.35,-0.29,-0.31%)達1.2億噸，僅因價格上漲因素就多支出88億美元，直接導致中國全年外匯損失額高達88億美元。
盡管是鐵礦石的最大買主，我國在國際鐵礦石價格形成機制中所能發(fā)揮的作用卻并不大。“世界鐵礦石市場基本被三大公司所壟斷，由于他們結(jié)成了‘隱形’的價格同盟，使我們在鐵礦石價格談判上非常被動。”趙建安分析。
不過，不同于石油資源安全問題的是，據(jù)趙建安預測：2020年左右，我國基本可以完成工業(yè)化改造，屆時水泥、鋼鐵兩大原材料的需求可能趨于平穩(wěn)或者下降。
潛在風險顯現(xiàn)
由于礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)和利用，造成了礦產(chǎn)資源的浪費，引發(fā)了環(huán)境污染與生態(tài)破壞，甚至造成了社會問題，從而影響了礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)。
礦產(chǎn)資源浪費給礦產(chǎn)資源安全和礦業(yè)發(fā)展帶來危機。雷涯鄰說：“未來十年間，將是中國一大批大中型礦山集中閉坑和礦山接替的緊張時期。這種情況加劇了礦產(chǎn)資源供給的緊張程度。”礦產(chǎn)開采過程中引起的地面塌陷、地裂等災害，選礦廢水、廢油、廢氣不經(jīng)處理排放，都對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。
“生態(tài)環(huán)境問題越來越突出，尤其是氣候變化背景下的生態(tài)安全問題，全球氣候變化引發(fā)全球經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們從過去對碳排放的不重視到現(xiàn)在的被動重視。”趙建安表示。
另外，趙建安解釋，礦產(chǎn)資源開發(fā)的社區(qū)和諧是一個不容忽視的問題。“長期生活在礦產(chǎn)資源分布區(qū)的本地居民和開發(fā)者能不能利益共享，地區(qū)能否可持續(xù)發(fā)展，這些也是產(chǎn)業(yè)組織存在的問題。得不到利益，老百姓可能會和企業(yè)發(fā)生沖突，可能產(chǎn)生社會問題，進而最終影響到資源的持續(xù)開發(fā)。”
礦產(chǎn)資源安全策略
我國已經(jīng)進入礦產(chǎn)資源的大量、高速消費期，而且這一時期還會持續(xù)相當長的一段時間。改進礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略，成為保障我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
趙建安認為，首先，要建立科學化、法制化的礦產(chǎn)資源安全制度框架。“雖然我國有礦產(chǎn)資源法、土地管理法，但沒有土地法、資源法。現(xiàn)在的法律還是行政管理法為主，有些法律條文沖突、有漏洞。”
為支持和鼓勵企業(yè)“走出去”，開拓國際市場，國家有關(guān)部門出臺了一系列配套政策，涉及資金支持、金融保險、外匯管理等，相關(guān)政策支持體系初步形成。 “但我國至今還沒有制定一部系統(tǒng)的對外投資法律文本，在財稅、融資、信用擔保等制度制定方面缺乏系統(tǒng)性的頂層設計。”兗礦集團有限公司董事長王信表示。
除系統(tǒng)的頂層設計外，趙建安向記者表示，要構(gòu)建相對穩(wěn)定和諧的國際礦產(chǎn)資源開發(fā)利用機制，不能僅僅依靠外交，還要依靠政治、經(jīng)濟、法律，甚至軍事。如果沒有軍事力量存在，我們也無法從海外安全的獲得石油、金屬等各類短缺的礦產(chǎn)資源。
“一定要形成協(xié)調(diào)的聯(lián)動機制。”趙建安強調(diào)。
此外，趙建安認為，要做好資源開發(fā)綜合性規(guī)劃，包括安全生產(chǎn)應急的預案工作。“具體講，各種類型的預案要做在前面，包括在開發(fā)利用規(guī)劃里，不應該在到事故發(fā)生之后才去想對策。尤其是在礦產(chǎn)資源開發(fā)密集區(qū)，應該做好綜合的規(guī)劃。”
當然，提高科學技術(shù)水平對提高礦產(chǎn)資源安全水平非常重要。“如何提高采收率?如何提高利用率?都需要我們繼續(xù)去研究。”據(jù)趙建安解釋，煤炭在用來發(fā)電的過程中，能源的轉(zhuǎn)換率只有40%，雖然這一技術(shù)水平在國際上已屬領(lǐng)先，但是相當一部分能源損失了，今后主要還是要繼續(xù)依靠裝備、技術(shù)水平的提高。
工信部表示，已向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達了2013年19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務。其中，鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務分別為煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸。
過剩的產(chǎn)能以及高污染，讓鋼鐵行業(yè)在很長時間內(nèi)陷入發(fā)展瓶頸。為了給行業(yè)減負，國家持續(xù)出重拳限制鋼鐵業(yè)生產(chǎn)。業(yè)內(nèi)人士指出，雖然表面上不少落后產(chǎn)能被關(guān)停，但由于行業(yè)隱蔽生產(chǎn)量以及新增產(chǎn)量龐大，故鋼鐵業(yè)陷入越限越產(chǎn)的怪圈。
眾所周知，不斷攀高的產(chǎn)能已讓本就艱難的鋼鐵行業(yè)更加舉步維艱。“我們原以為2013年行業(yè)情況將好于2012年，但從今年一季度情況看，可謂開局不利，這其中主要是產(chǎn)量攪了局，”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記兼副會長劉振江指出，“目前鋼鐵行業(yè)形勢依然嚴峻，主要原因是鋼產(chǎn)量增加過快，這是鋼鐵行業(yè)自己造成的。”
不僅如此，由于長期被視做污染大戶，也讓公眾呼吁要給鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)戴上緊箍咒，不能任由其不斷膨脹。但頗令人不解的是，雖然各方對于遏制鋼鐵產(chǎn)能的呼聲日高，但此次工信部制定的2013年淘汰落后產(chǎn)能量卻低于2012年。
數(shù)據(jù)顯示，2012年國家制定了淘汰煉鐵1000萬噸、淘汰煉鋼780萬噸的任務。“今年下達的淘汰任務量明顯減少，主要是由于幾年來，國內(nèi)落后產(chǎn)能已經(jīng)淘汰不少，”我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春告訴記者，“但這里應該注意到，落后產(chǎn)能主要是指400立方米以下高爐以及30噸以下轉(zhuǎn)爐、電爐，所以雖然落后產(chǎn)能被叫停，但鋼企紛紛采取拆小建大、瞞報產(chǎn)能等手段，致使總體產(chǎn)量以及污染不減反增。”
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也向北京商報記者透露，為了擴產(chǎn)，鋼企往往一邊拆掉400立方米以下高爐，另一邊卻建起更大高爐。此前，一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2011年中國鋼鐵產(chǎn)量為8.63億噸，2012年約為9億噸左右，主要是這一年新增高爐就多達39座。
不僅如此，瞞報、謊報產(chǎn)能也是鋼鐵行業(yè)一個公開的秘密。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會名譽會長吳溪淳曾表示：“2011年中國粗鋼產(chǎn)量實際已超過7億噸，約為7.3億噸，高于國家統(tǒng)計局所公布的6.8327億噸。”多出來的5000萬噸粗鋼產(chǎn)量主要系河北省瞞報所致。
在吳溪淳看來，地方政府為了各自利益，不支持當?shù)劁撈鬁p產(chǎn)，導致中國鋼鐵業(yè)已喪失結(jié)構(gòu)調(diào)整的機會，因為龐大的鋼鐵產(chǎn)能已無法再重新布局，寶鋼湛江項目和武鋼防城港項目便是最好的例子。另外，更有省市給虧損鋼企以補貼，以保證其能夠正常生產(chǎn)。
“雖然抑制產(chǎn)能是行業(yè)共識，但從近兩年的實際情況看，通過行政手段減產(chǎn)只能適得其反，迫使市場采取‘非常手段’應對。所以控制產(chǎn)能，恐怕只能通過市場競爭來實現(xiàn)，特別是在近期行業(yè)大面積虧損之時，政府更應放手，讓鋼企完成優(yōu)勝劣汰，并逐步升級。”徐向春說。
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