近年來，美國加快了頁巖氣開發。這不僅改變了美國的天然氣供需結構，對全球能源供求也產生了重要影響。我國頁巖氣資源豐富，分布廣泛，有望成為重要的替代能源之一。為加快我國頁巖氣產業發展，應積極借鑒美國頁巖氣商業開發的成功經驗，制定適合我國國情的頁巖氣開發模式和宏觀政策。
我國頁巖氣開發現狀及存在的問題
1.我國頁巖氣的開發現狀
目前我國頁巖氣的開發尚處于探索階段。經初步評價，我國陸域頁巖氣地質資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米(不含青藏地區)。全國頁巖氣資源主要分布在四川省、新疆吾爾族自治區、重慶市、貴州省、湖北省、湖南省、陜西省等，這個省(區、市)占全國頁巖氣總資源的68.9%。2004年以來，我國政府和企業開始關注頁巖氣，并開展了一些研究工作，但頁巖氣商業化開發尚未起步，總體上處于前期的探索和準備階段。
通過國際交流與合作，中國石油(601857,股吧)等企業已經開展了國內頁巖氣開發的一些前期調研和技術準備，進行了初步的資源潛力研究。2009年8月，國土資源部油氣資源戰略研究中心會同中國地質大學等單位在重慶市綦江縣、巫溪縣啟動了全國首個頁巖氣資源勘查項目，標志著我國正式實施頁巖氣資源的勘探開發。
目前國家能源局會同有關部門積極研究頁巖氣等非常規天然氣開發政策，鼓勵扶持頁巖氣開發，促進頁巖氣開發的跨越式發展。國家有關部門在國家科技重大專項“大型油氣田及煤層氣開發”中正式設立了“頁巖氣勘探開發關鍵技術”項目，以解決我國頁巖氣勘探開發面臨的關鍵技術難題。2011年以來，國土資源部創新油氣資源管理，引入市場競爭機制，已經成功進行了兩輪頁巖氣招標工作。《頁巖氣“十二五”規劃》指出“十二五”末全國頁巖氣探明可采儲量2000億立方米，年產量65億立方米。
2.我國頁巖氣開發過程中存在的問題
一是頁巖氣資源儲量和可開發量有待進一步勘探和研究。我國頁巖氣資源類型多、層系多，地質條件復雜，開采難度大，但目前對頁巖氣資源的調查評價、勘探開發程度較低，時間短，投入不足，頁巖氣儲量和可開發量缺少相對權威、統一、經得起實踐檢驗的數據。
盡管有關政府機構、石油企業及大學等從不同角度對頁巖氣資源潛力進行了估算，認為中國頁巖氣地質資源量為30萬億-166萬億立方米，技術可采資源量為12-45萬億立方米，但缺乏足夠實踐數據和資料的支撐，頁巖含氣性、含氣量等關鍵參數缺乏，導致頁巖氣資源量數據仍比較粗略。
二是關鍵技術瓶頸是制約我國頁巖氣開發的首要問題。經過數年的研究和技術準備，加上多年開發致密砂巖氣、煤層氣的技術積累，我國已經初步掌握了頁巖氣開發的一些技術，但這些技術遠不足以支撐我國頁巖氣規模化和商業化勘探開發的需要。
當前我國頁巖氣資源評價方法、頁巖含氣性分析與測試、水平井鉆完井、長距離多段壓裂等關鍵技術缺乏，嚴重制約了我國頁巖氣勘探開發的進程，甚至影響了對我國對頁巖氣資源前景的認識，影響了開發頁巖氣的信心。目前我國未完全掌握相關核心技術，突破關鍵技術尚需時日。
三是高投入和低回報使頁巖氣短期內難以大規模工業化生產。目前我國頁巖氣采收率過低的問題在技術上還難以解決。頁巖氣的采收率一般只有 5-20%，而常規天然氣的采收率則在60%以上，加之開采出來的頁巖氣不像常規天然氣那樣有早已成型的輸送管道網絡運送，因此，開采和運輸的高成本是頁巖氣開發短時間內一個不可逾越的障礙，使頁巖氣開發在經濟上存在很大的風險，市場價格也很難與常規天然氣競爭。
我國頁巖氣生成條件不如美國，如四川盆地的頁巖氣層埋深在2000-3500米，而美國的頁巖氣層埋深在800-2600米。據相關測算，我國開鑿一口頁巖氣水平井需投資4000-5000萬元人民幣，有的甚至高達7000萬元，而美國的巴奈特頁巖氣水平井成本在1700-2300萬元左右。
四是資源管理法規和扶持政策不到位。我國頁巖氣的資源管理和監管政策不到位。頁巖氣作為一種獨立新礦種的地位已獲得國家確認，但是相應的管理制度及監管政策遲遲沒有出臺，包括頁巖氣礦權招標制度、頁巖氣儲量評審、勘探開發監管等。
頁巖氣資源管理制度和政策上的缺位，一方面給人一種頁巖氣資源管理“走一步看一步”的感覺，缺乏制度性的打算和謀劃;另一方面，又給人一種憂慮，頁巖氣勘探開發市場雖然放開了，但是缺乏及時有效有力的監管，可能頻現不遵循地質規律的亂采濫挖現象，導致市場無序和資源浪費。
頁巖氣開發缺乏相應的政策扶持。按照國外的經驗和做法，在風險高、投入大、技術要求高的非常規資源的開發初期，政府通常出臺鼓勵和扶持措施。目前我國尚缺乏扶持和鼓勵頁巖氣開發利用的有關政策。
美國頁巖氣開發成功經驗與啟示
1.美國頁巖氣開發現狀
頁巖氣，是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種重要的非常規天然氣資源。美國國家石油委員會于基于Rognar的數據估算全球非常規天然氣資源量約923萬億立方米，明顯高于常規天然氣資源量。其中，頁巖氣資源量為456萬億立方米。頁巖氣主要分布在北美、亞洲、太平洋(601099,股吧)地區與拉美。國際能源署(IEA)2012年5月發布的《天然氣黃金時代的黃金法則》報告顯示，全球天然氣需求將在2010年至2035年間增長50%以上，而頁巖氣等非常規天然氣所占比重將由當前的14%上升至32%。
根據目前的勘探結果，美國頁巖氣總儲量約為187.5萬億立方米，當前技術可開發量超過24萬億立方米。美國是世界上最早從事頁巖氣資源研究和勘探開發的國家，1821年，第一口商業性頁巖氣井在美國誕生。20世紀50年代以后，天然氣成為重要能源，極大地推動了美國天然氣的開采。20世紀70 年代后期，美國頁巖氣開發已步入規模化產業發展階段，1993年頁巖氣的產量僅3.12億立方米，其后產量都在逐年小幅增加。
2006年以來，由于實現了水平鉆井技術與水力分段壓裂技術的綜合運用，頁巖氣產量不斷翻番，2009年美國超過俄羅斯成為全球第一大天然氣生產國，2010年美國頁巖氣產量超過1379億立方米，已占全國天然氣年總產量的23%，天然氣自給自足率進一步提高，頁巖氣在美國能源戰略中的地位日益重要，降低了主要產氣國壟斷天然氣市場的風險，削弱了俄羅斯、委內瑞拉、伊朗和沙特等國的能源影響力。
2.美國頁巖氣開發成功的主要經驗
首先，美國在開采技術上已實現全球領先。目前美國已掌握了從氣藏分析、數據收集和地層評價、鉆井、壓裂到完井和生產的系統集成技術，也產生了一批國際領先的專業服務公司，如哈里伯頓、斯倫貝謝、貝克休斯等。圍繞頁巖氣開采，美國形成了一個技術創新特征明顯的新興產業，帶動了就業和稅收，并已開始向全球進行技術和裝備的輸出。
其次，美國頁巖氣的技術創新和商業化主要由中小公司推動，大公司在相對成熟階段則推動頁巖氣向規模化發展。美國的頁巖氣70%以上由中小公司生產，迫于低回報、高成本的壓力，這些公司不斷進行技術革新，成為推動美國頁巖氣開采技術快速發展的主要動力。中小型獨立油氣開發商在技術革新行動上更快捷，而大公司可以在長期性和財務穩定性上給予更多保證。因此，美國大型油氣公司主要是通過并購擁有頁巖區塊或開采技術的中小公司，或通過與中小公司合資等方式介入頁巖氣開發。
再次，美國礦業權人對頁巖氣礦業權可以采取自主經營或通過市場交易進行出讓，多家公司進行專業化分工與協作。在頁巖氣開發產業鏈的各個環節會有不同的專業公司，如地震公司、鉆井公司等介入作業。某專業公司在完成本環節相應服務后即可退出，開采工作由下一環節的服務公司接替。由于高度分工，頁巖氣開采的單個環節投入小、效率高、資金回收快、資本效率高，很多項目內部收益率達到10%以上。
最后，美國政府將頁巖氣開發作為實現能源自立的重要突破口，重點支持頁巖氣技術研發，并在初期對上游開發實施稅收優惠。從20世紀80年代至今，美國政府先后投入60多億美元進行非常規天然氣勘探開發，其中用于培訓與研究的費用近20億美元。
在上世紀80年代初，在頁巖氣發展方向還不明確的時候，美國能源部投入大量經費進行研究，實踐證明后來的諸多技術突破都受益于這些研究。到90 年代后期研發工作就主要由油氣公司負責，政府則通過設立非常規天然氣研究基金的方式來支持相關研究。再次，對上游開發實施稅收優惠。美國將傳統油氣上游開發的稅收優惠政策也移植到頁巖氣開發領域，對油氣行業實施的五種稅收優惠也適用于頁巖氣。
3.美國頁巖氣的成功開發給我們的啟示
一是頁巖氣成功開發的關鍵是選擇適合產業特點的開發體制。頁巖氣是新興產業，專業分工要求高、創新驅動性強、比較適合采用多元競爭和分工協作的開采模式。如果我國頁巖氣開發一開始就形成壟斷格局，容易出現像煤層氣一樣“占而不采”的情形。相反，如果在產業初期適度放開市場準入，引入多元投資主體，鼓勵技術開發，培育專業化分工服務體系，頁巖氣開發進程、技術進步以及產業配套就會明顯提速。
二是要掌握先進技術的主導權。美國依靠持續的技術突破實現了頁巖氣的商業化，并開始向外輸出技術，試圖用技術控制資源。我國在煤層氣領域起步較早，但受制于開發體制不順和對外技術依賴，現在遠遠落后于美國，頁巖氣不應再重蹈覆轍。在抓住機會引進美國技術的同時，要立足于自主創新，調動多方力量，加快構建本國頁巖氣的技術開發體系。
三是政府的支持方式要創新。政府可資助前期技術開發和勘探研究，同時在發展初期提供必要的財政支持，以便使頁巖氣的開發活動有利可圖和更多的資本進入頁巖氣開發領域。當頁巖氣進入商業化階段后，政府逐漸減少或取消特殊優惠，既可減輕政府負擔，又可刺激技術創新。用資源稅、增值稅、所得稅等稅收減免而不是直接補貼的方式更有利于鼓勵開發商進行設備投資和降低成本。
四是嚴格的環境監管是持續發展的保障。開發主體多、開發速度快并不意味著會帶來開采混亂，關鍵是要在開采前制定并執行嚴格的監管制度。環境問題應作為頁巖氣的監管重點，我國應該跟蹤了解美國在頁巖氣環境監管方面的最新發展，并結合我國特點，及時制定有關法規和管理辦法，確保監管先行到位，開發可控。
采取有效對策加快我國頁巖氣開發
1.增強科技攻關的針對性，自主創新頁巖氣開發關鍵技術
抓緊科技攻關，通過實施國家重大科技專項，在頁巖氣資源評價、地球物理勘探、鉆完井和壓裂技術、氣藏工程和采氣工藝、開采環境評價和保護技術等方面，爭取早日實現突破;做好重大裝備自主化專項規劃，盡快實現可鉆式橋塞、高效鉆頭、大型壓裂等關鍵裝備自主化，建立適合我國地質條件的頁巖氣開發關鍵技術體系。
我國獨特的頁巖氣資源條件決定我們在積極引進國外先進技術的同時，需要加強對鉆完井、儲層改造等關鍵技術的自主創新和攻關，特別要加強遠距離多分支水平井、多段壓裂、水壓裂技術和同步壓裂等技術的研發;盡快建立國內的頁巖氣示范工程，探索頁巖氣勘探開發技術，特別是頁巖氣的鉆井、完井和增產配套技術，積累經驗，為大規模經濟開發作好理論和技術的準備。
2.加強頁巖氣地質調查與研究，夯實資源基礎
當前和今后一段時間，國家應繼續加強全國頁巖氣地質調查評價和基礎研究工作，著力不斷落實頁巖氣資源，建議在實施國家地質找礦戰略行動中，設立國家頁巖氣地質調查評價專項;在已有工作的基礎上，組織石油企業、大學及有關科研機構開展全國頁巖氣資源戰略調查工作，系統評價全國頁巖氣資源潛力，掌握頁巖氣資源規模、潛力及分布情況，預測并評價優選頁巖氣富集的有利區域，降低商業勘探風險，促進頁巖氣開發。
3.加快出臺前期扶持政策，培育發展新興頁巖氣產業
制定支持政策，積極推進頁巖氣勘探開發領域的投資主體多元化，制定產業準入標準，鼓勵符合條件的各類資本投資頁巖氣開發領域，加強行業監管，規范市場行為，促進良性競爭;在今后一段時間內，頁巖氣產業的培育和發展需要國家給予一定的優惠和鼓勵政策，減免頁巖氣資源稅費，包括資源稅、礦產資源補償費、礦區使用費等;可以考慮適當減免頁巖氣勘探開發關鍵設備進口關稅，同時對于關鍵技術研發投入可以適當抵免或扣除有關稅費;可以考慮直接財政補貼，建立隨市場變化的動態補貼機制，鼓勵利用頁巖氣，同時建立頁巖氣公開、公平、自由進入天然氣管網的機制。
4.深化體制改革，為頁巖氣發展提供制度保障
應以頁巖氣礦業權管理辦法為核心，研究制定頁巖氣探礦權招標管理、頁巖氣儲量管理、頁巖氣地質資料管理等辦法，出臺與之配套的監管政策，明確監管范圍、內容、方式等。良好及時配套的管理制度，既能為各種有條件、有資質的企業進入頁巖氣開發市場提供體制保障，又能為從事頁巖氣開發的所有企業，無論國有還是民營、國內還有國際，制定監管的游戲規則，確保頁巖氣勘探開發科學、有序、高效和環保。
5.積極開展國際合作，創新合作模式
建立頁巖氣開發先導試驗區，選擇有實力、有經驗的國外公司開展頁巖氣開發的國際合作，通過合作借鑒經驗、引進技術。與國外有技術的企業合作建立頁巖氣開發先導性試驗區、示范區，引進和積累經驗及技術，引導大規模頁巖氣開發。在開展國際合作的過程中應重點鎖定在引進先進開采技術上。
國內的石油開發企業要密切關注世界頁巖氣發展動向，重視加強同掌握頁巖氣先進開采技術的殼牌、雪佛龍、哈利伯頓等的合作，引進先進理念與開采技術，探索和創新適合我國頁巖氣開發的核心技術，為我國頁巖氣大規模商業開發奠定技術基礎。同時，積極推動中美能源安全合作，使中美在頁巖氣領域的合作得到實質性的推進。
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