供職于某煤層氣企業(yè)多年的王雷(化名)感覺自己所在的行業(yè)似乎在走下坡路。這一個感覺和統(tǒng)計數(shù)字吻合：國家能源局通報顯示，一季度全國范圍內(nèi)只有7個省份完成煤層氣(俗稱“瓦斯”)抽采目標，離預定目標相去甚遠。2012年全國煤層氣產(chǎn)量125億立方米，利用總量52億立方米，未完成產(chǎn)量155億、利用量80億的年度目標。
體現(xiàn)在具體開發(fā)企業(yè)上，最重要的幾家煤層氣開發(fā)企業(yè)均不盡如人意。中石油的煤層氣技術(shù)難題一直難以突破，有媒體報道稱其近期暫停了上千口井的鉆探;而中聯(lián)煤層氣有限責任公司(下稱“中聯(lián)煤”)則在今年上半年創(chuàng)下了其成立以來半年鉆井數(shù)量最低的紀錄。
煤層氣企業(yè)的不景氣已經(jīng)引起了監(jiān)管層的注意，國家能源局牽頭的相關政府部門正在研究提高煤層氣開發(fā)補貼，以激勵企業(yè)發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。
為何中國的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但難以提速，而且在走下坡路?王雷對《第一財經(jīng)日報》記者總結(jié)說，技術(shù)和體制是多年來制約中國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大因素，其中體制問題是橫亙在該產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上最大的阻礙。“如果管理體制問題不解決，行業(yè)發(fā)展好不起來。”
技術(shù)瓶頸
雖然煤層氣也算作非常規(guī)天然氣，但其開發(fā)利用的歷史比起頁巖氣來要長得多。
從1996年成立中聯(lián)煤算起，中國開始進入煤層氣開發(fā)領域已有17年;從2004年實施第一個國家級煤層氣開發(fā)示范工程山西沁水盆地南部煤層氣項目算起，中國大規(guī)模開發(fā)煤層氣的時間已有近十年。
然而，目前的煤層氣開發(fā)技術(shù)與十年前相比似乎并無多大的實質(zhì)性進步，除了沁水盆地資源條件較好的煤層氣示范項目，其他地區(qū)的煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)要求都較高，導致其成本難以壓低。
本報記者從煤層氣企業(yè)內(nèi)部了解到，目前煤層氣勘探開發(fā)實現(xiàn)盈利的只有中聯(lián)煤一家企業(yè)，中石油等其他企業(yè)在煤層氣開發(fā)領域一直未能實現(xiàn)盈利。
“我們也是因為擁有的項目資源好才能盈利，如果是一些新開發(fā)的、品質(zhì)不高的項目，以現(xiàn)有的技術(shù)開發(fā)我們也沒有經(jīng)濟效益。”中聯(lián)煤一位內(nèi)部人士對本報記者說，中聯(lián)煤的產(chǎn)量絕大多數(shù)都是來自最開始打下的開發(fā)井，新井貢獻的有經(jīng)濟價值的產(chǎn)量非常少。
據(jù)一位接近中石油煤層氣公司的業(yè)內(nèi)人士透露，中石油今年在山西和陜西打煤層氣井時發(fā)現(xiàn)，排采工藝技術(shù)問題難以解決，現(xiàn)有技術(shù)下產(chǎn)氣量遲遲不能達到理想水平，因此他們計劃調(diào)整煤層氣開發(fā)方案，暫停開發(fā)計劃的近兩千口井。
中石油總部的一位相關負責人對本報記者否認了暫停鉆井的消息，但對開發(fā)出現(xiàn)的技術(shù)問題則未予置評。
來自國土資源部的一位天然氣專家則對本報記者表示，中國剛開始進入煤層氣領域時，完全沒有技術(shù)和經(jīng)驗，所以當時引進了大量外資企業(yè)學習技術(shù)�，F(xiàn)在雖然有了不少自營煤層氣項目，但核心技術(shù)跟國外先進企業(yè)相比仍然有差距。
中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會日前撰寫的一份研究報告指出，目前我國處于勘探期的煤層氣項目基本上都處于虧損狀態(tài)，開發(fā)成本較高。中國的煤層具有低孔、低滲、低壓、低飽和度的特點，提高產(chǎn)量就需要大規(guī)模地打井，投資成本遠高于常規(guī)天然氣。
上述報告還表示，我國的煤層氣井型、井網(wǎng)和鉆井、儲層改造等技術(shù)、低能耗集輸工藝技術(shù)等需要進一步完善和攻關，特別是煤層氣排采技術(shù)已成為提高單井產(chǎn)量的瓶頸，必須重點攻關，否則將難以實現(xiàn)單井產(chǎn)量的大幅增加。
體制掣肘
煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后更深層次的原因還在于體制。
根據(jù)自己在煤層氣行業(yè)十余年的經(jīng)驗，王雷對本報記者分析說，中國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本問題在于管理體制設計的不合理，中聯(lián)煤的發(fā)展軌跡和現(xiàn)狀就能很好地體現(xiàn)出這點。
在中聯(lián)煤成立至今的17年里，其先后經(jīng)過了多次股權(quán)調(diào)整和8次領導班子更迭：1996年，中聯(lián)煤成立，煤炭部、地質(zhì)部和中國石油總公司三方各籌資三分之一;煤炭部撤銷后，中聯(lián)煤變更為兩家股東，中石油和中煤集團各持50%股份;2008年，中石油撤出其所持50%股權(quán)，并帶走50%的煤層氣區(qū)塊和人員;2010年12月，中海油入股中聯(lián)煤，持股比例50%;今年2月，中海油增資擴股，共獲得中聯(lián)煤70%的股權(quán)。
管理團隊更換頻仍，中聯(lián)煤的煤層氣產(chǎn)量未能有效提高，甚至還出現(xiàn)了下滑的風險。上述中聯(lián)煤內(nèi)部人士對本報記者表示，不管是從屬于中煤、中石油，還是中海油，中聯(lián)煤作為專門開發(fā)煤層氣的央企，一直只是其他央企的下屬企業(yè)，缺乏獨立性，管理體系一直都受到限制。中海油現(xiàn)在控股后，中聯(lián)煤今年上半年鉆井總數(shù)只有約100口，成為有史以來打井最少的半年。
煤炭和煤層氣管理體制尚未理順，更是制約了發(fā)展。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會的上述報告顯示，產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)“以煤壓氣”的現(xiàn)象，地方政府往往會優(yōu)先發(fā)展煤炭或者排斥煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)的設置。2007年以來，中國煤層氣礦權(quán)面積逐漸縮減，基本上沒有新設立的煤層氣探礦權(quán)。
由于管理體制的多重問題，煤層氣開發(fā)對外合作的情況也沒有達到預期。從上世紀90年代末開始，康菲、安然、德士古等多家外資企業(yè)在中國煤層氣產(chǎn)業(yè)進進出出，但絕大多數(shù)都敗興而歸，目前投入商業(yè)化運作的中外合作煤層氣項目屈指可數(shù)。
不過，煤層氣對外資企業(yè)仍有吸引力。華平投資集團是首個進入商業(yè)化運作的中外合作煤層氣開發(fā)項目的股東，該集團全球能源投資負責人彼得·卡根 (Peter R. Kagan) 對本報記者表示，煤層氣在中國是一個新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展遇到挑戰(zhàn)是很正常的。美國成為第一個發(fā)展頁巖氣、煤層氣的國家是因為其監(jiān)管環(huán)境穩(wěn)定，基礎設施比較完善，人力資源和技術(shù)成熟，同時還有強大的資金支持，十年后，中國可能也會具備這幾大條件。
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