類似于“國家電網(wǎng)公司"十二五"規(guī)劃”、“中石油集團(tuán)"十二五"規(guī)劃”的名稱或?qū)N聲匿跡。
7月17日，接近國家能源局領(lǐng)導(dǎo)層的知情人士向本報(bào)記者透露，國家能源局不再直接審批企業(yè)報(bào)送上來的規(guī)劃，而是組織專家團(tuán)隊(duì)討論成熟后，由國家能源局統(tǒng)一發(fā)布。
國家能源局高層在4月份的一次會議上稱，“能源局是國家的能源局，而不是某一個(gè)企業(yè)、某一個(gè)部門的能源局。”
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這是國家能源局轉(zhuǎn)變工作方式的重要信號。“企業(yè)規(guī)劃不能代替國家規(guī)劃，曾經(jīng)各自為營的混亂局面終將結(jié)束。”上述知情人士向記者強(qiáng)調(diào)。
“多年來，公眾已快要分不清國家規(guī)劃與國企、央企規(guī)劃的區(qū)別了。”原國家電網(wǎng)建設(shè)公司顧問、原電力規(guī)劃總院規(guī)劃處長丁功揚(yáng)告訴本報(bào)記者，“企業(yè)規(guī)劃往往代替了國家規(guī)劃，從而造成混亂。”
在丁功揚(yáng)看來，這一趨勢發(fā)端于2005年，是年，國家電網(wǎng)公司發(fā)布“全國一張網(wǎng)”的公司規(guī)劃。
此后8年中，雖經(jīng)屢次修改，但作為主管單位的國家發(fā)改委和國家能源局，始終未能完全擺脫企業(yè)規(guī)劃的影響。
“十二五”已經(jīng)過半，電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃拖沓至今未能出臺，目前只能以電網(wǎng)企業(yè)的“2013-2020年規(guī)劃”取而代之。
丁功揚(yáng)認(rèn)為，電力規(guī)劃至少要明確電源、電網(wǎng)和用電需求三方面內(nèi)容，電網(wǎng)只是傳輸介質(zhì)，單獨(dú)以電網(wǎng)公司的名義做規(guī)劃，只能是空中樓閣。
事實(shí)上，大型企業(yè)主導(dǎo)的規(guī)劃早已顯露出與國家規(guī)劃的沖突，并直接導(dǎo)致企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
以風(fēng)電為例，“五大電力、六小電力”為主的風(fēng)電開發(fā)商各自為政，其風(fēng)電場建設(shè)布局與電網(wǎng)難以銜接，在過去的5年中，曾屢屢出現(xiàn)建好了風(fēng)電場卻無法送出的尷尬局面。
風(fēng)力資源最為優(yōu)質(zhì)的“三北”地區(qū)，成為棄風(fēng)限電最為嚴(yán)重的地區(qū)。國家能源局統(tǒng)計(jì)，2012年我國總共放棄風(fēng)電200億度，直接損失100多億元。
“今后企業(yè)的規(guī)劃在上報(bào)國家能源局前不能對外發(fā)布，并且要帶上"研究"兩個(gè)字。”原國家電力公司戰(zhàn)略規(guī)劃部主任姜紹俊向本報(bào)記者解讀：“只有在組織專家討論通過后才能以國家能源局的名義對外發(fā)布。”姜紹俊也是“南方電網(wǎng)2012-2020年規(guī)劃”的專家組成員。
在姜紹俊與丁功揚(yáng)看來，按照新方式制定電網(wǎng)規(guī)劃將更加科學(xué)，以往那種在不明確電源規(guī)模和用電需求就制定規(guī)劃的時(shí)代即將終結(jié)。
為保證國家規(guī)劃的順利執(zhí)行，國家能源局在各地的派出機(jī)構(gòu)將承擔(dān)糾偏矯正的職能。據(jù)悉，原國家電監(jiān)會派駐各地的電監(jiān)辦歸并國家能源局后，其地位類似于財(cái)政部、審計(jì)署、國家稅務(wù)總局的派出機(jī)構(gòu)，將重點(diǎn)監(jiān)管國家規(guī)劃的執(zhí)行。
姜紹俊稱：“如發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃的現(xiàn)象，各地能源局將會采取必要措施。”截至發(fā)稿，記者尚未獲得大型央企對此轉(zhuǎn)變的回應(yīng)。
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