在石化資源日趨緊張、天然氣價格上漲、煤礦安全事故頻發的大背景下，煤層氣作為熱值高、儲量大、燃燒清潔的非常規天然氣資源，受到了業界專家的青睞。然而，其實際開發的現狀并不盡如人意，與國家既定目標相差甚遠。根據國家能源局的數據顯示，2012年全國煤層氣產量125億立方米，利用總量52億立方米，未完成產量155億立方米、利用量80億立方米的年度目標。那么，制約我國煤層氣發展的因素有哪些?今后應從哪些方面去努力，讓這種新興能源之火能夠燎原?在不久前由中國石油企業協會與決策者會議策劃集團共同舉辦的第五屆中國非常規油氣大會上，記者對此進行了深入采訪。
看前景：市場廣闊潛力巨大
煤層氣俗稱瓦斯，是一種與煤炭伴生的非常規天然氣，其發熱量與常規天然氣相當，是賦存于煤層及煤系地層中的烴類氣體。
“這一常常引發煤炭事故的‘麻煩’氣體，卻蘊含著巨大的資源價值。作為一種新的潔凈、高效、優質、安全的能源，發展煤層氣產業對保障煤礦安全生產、優化能源結構、保護生態環境具有重要意義。”一業內專家介紹說。
首先，煤層氣的下游應用與天然氣類似，可用作民用、工業、發電和汽車燃料等。
其次，煤層氣市場需求巨大。在中國的一次性能源消費結構中，煤炭約占74.6%，處于主導地位;石油占17.6%;而天然氣僅占2%，遠低于23%的世界平均水平。隨著終端能源需求逐步向優質高效潔凈能源轉化，燃氣的需求迅速增長，市場供應缺口較大。開發利用煤層氣，可有效彌補我國常規天然氣供用量的不足，優化能源結構。
第三，煤層氣適應低碳經濟與環境保護的要求。煤層氣與石油、煤炭相比，同樣熱值情況下，釋放到大氣中的CO2比石油少50%，比煤炭少75%
，每利用1億立方米甲烷，相當于減排150萬噸CO2。煤層氣的開發利用不僅可以有效降低甲烷的排放量，而且能夠大大減排溫室氣體CO2，保護大氣環境，這正是目前低碳經濟所倡導的。
國家發改委能源研究所經濟中心副主任姜鑫民告訴記者，近年來，美國在非常規天然氣勘探開發方面取得突破，產量快速增長，增強了美國在能源外交、應對氣候變化等方面的主導權，對全球天然氣市場、能源供應格局、地緣政治等產生了重大影響。
同時，姜鑫民指出，美國發展非常規天然氣的經驗對我國有重要的借鑒意義。加快推進煤層氣等非常規油氣資源開發利用，增加天然氣資源供應，對于緩解我國天然氣的供需矛盾，調整能源結構，促進節能減排具有重要的戰略意義。目前我國煤層氣直接商業利用率偏低，未來隨著天然氣的供不應求，煤層氣或將作為有效補充加速融入常規天然氣產業鏈。我國煤層氣產業將進入快速發展的新時期。
廣發證券分析師真怡也預計，相對頁巖氣，我國煤層氣的開發經驗和技術儲備較足，“十二五”期間其發展速度預計將快于頁巖氣。
找差距：技術水平亟待提升
日前，彬長煤業集團新生能源公司第二口煤層氣水平對接井實現了從近距離到遠距離的對接。圖為對接現場。
基于煤層氣的廣闊前景，國外很多國家早就開始了對煤層氣的開采。據中國地質科學院鄭州礦產綜合利用研究所工程師郭敏介紹，美國是世界上最早開始煤層氣地面開發，且商業化開發利用最為成功、規模最大的國家。1983~1995年的12年間，美國的煤層氣年產量從1.7億立方米猛增到250億立方米，2005年煤層氣產量達500億立方米。加拿大的煤層氣資源量占世界第2位，擁有連續油管施工技術和煤層氣液氮壓裂關鍵技術。德國在煤層氣發電利用上也較為成功，主要技術特點是模塊化燃氣發電機組，采用集裝箱式設計，便于拆裝、運輸，對30%濃度以上甚至略低于30%甲烷濃度的氣體進行發電利用，實現了電熱聯產。
而從我國來看，煤層氣資源也相對比較豐富。據相關資料顯示，中國42個主要含氣盆地埋深2000米以淺煤層氣地質資源量為36.81萬億立方米，主要分布在華北和西北地區(占總資源量的84.4%)，與陸上常規天然氣資源量38萬億立方米基本相當。我國煤層氣主要集中在沁水盆地南部、鐵法和陽泉礦區。全國95%的煤層氣資源分布在晉陜內蒙古、新疆、冀豫皖和滇黔川渝4個含氣區。其中，晉陜內蒙古含氣區煤層氣資源量最大，占全國煤層氣總資源量的50%左右。
盡管我國具有豐富的煤層氣資源，但在煤層氣開采上起步較晚。據中國石油集團公司咨詢中心勘探部高級主管許坤介紹，“十一五”期間，我國煤層氣開發從零起步，施工煤層氣井5400余口，形成產能31億立方米。2010年，我國煤層氣產量15億立方米，商品量12億立方米。
此外，郭敏指出，我國在煤層氣開發利用上也存在一定的問題：一方面，科研投入不足，技術創新不夠。我國煤田地質構造復雜，煤層氣賦存條件差，普遍存在低儲層壓力、低滲和低飽和度等不利條件，在理論和技術方面還有許多關鍵性難題待解，缺乏公益性、前瞻性、基礎性、共性關鍵技術與裝備等方面的安全技術研究。另外，我國煤層氣開發資金、科研投入不足，使得煤層氣開發利用與治理等方面技術研究工作和創新進展緩慢。
另一方面，我國煤層氣抽采難度大、利用率偏低。我國煤層氣抽采環境千變萬化，抽采技術與裝備不夠先進，抽采難度很大。隨著礦井開采深度的加大，地應力和壓力的增加，煤層氣抽采難度還會進一步增大。此外，我國煤層氣抽采率偏低，平均僅為 23%，而美國、澳大利亞等主要產煤國家煤層氣抽采率均在50%以上。
促發展：扶持政策提供保障
面對當前存在的一些問題，國家也出臺了一些政策、法規，以利于科學高效開發利用煤層氣資源，促進產業快速健康可持續發展。
據記者了解，今年2月22日，國家能源局正式公布了《煤層氣產業政策》(以下簡稱《政策》)，明確了當前和今后一個時期煤層氣產業發展的政策導向。《政策》提出了新輸送理念，確立滾動開發原則;把煤層氣產業發展成為重要的新興能源產業， “十二五”期間，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地，再用5~10年時間，新建3~5個產業化基地，培育一批具有市場競爭力的煤層氣開發利用骨干企業和工程技術服務企業。
姜鑫民為記者解讀了我國煤層氣的扶持政策。他指出，在市場準入方面，鼓勵具備條件的各類所有制企業參與煤層氣勘探開發利用，鼓勵大型煤炭企業和石油天然氣企業成立專業化煤層氣公司，培育一批具有市場競爭力的煤層氣開發利用骨干企業和工程技術服務企業，形成以專業化煤層氣公司為主體、中小企業和外資企業共同參與的產業組織結構。
在產業布局方面，加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產業化基地建設，大幅度提高煤層氣產量;加大新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區煤層氣資源勘探力度，建設規模化開發示范工程;在河北、內蒙古、吉林、安徽、江西、湖南等地區開展勘探開發試驗。統籌規劃建設區域性輸氣管網，鼓勵煤層氣進入城市公共供氣管網和天然氣長輸管網。輸氣管網運營企業應為煤層氣用戶提供公平、公正的管道運輸服務。
在技術政策方面，堅持自主研發和引進相結合、基礎研究和技術創新相結合，加大科技研發投入，實施國家科技重大專項、科技支撐計劃、“863”計劃、“973”計劃和產業化示范工程，鼓勵企業、科研機構和高等院校聯合開展科技攻關，加強工程(技術)研究中心、重點實驗室等創新平臺建設，發展技術咨詢服務，提升煤層氣產業科技創新能力。鼓勵開展煤層氣開發利用重大裝備自主研發，推進高性能空氣鉆機、連續油管成套設備國產化，提升水平井鉆完井、壓裂排采設備性能，研制高效壓縮、液化設備和燃氣發動機。
在保障措施方面，加強節能降耗，推進煤層氣產業綠色發展、循環發展、低碳發展。煤層氣建設項目應依法開展節能評估，推廣使用高效節能設備，降低煤層氣開發利用過程中的能源消耗。堅持最大化利用原則，加強勘探試采期煤層氣的回收利用，鼓勵余熱余壓再利用。
在補貼安排方面，為鼓勵煤層氣利用，煤層氣抽采補貼為每立方米0.2元，瓦斯發電上網電價政策是在標桿電價基礎上加0.25元/千瓦時。
真怡認為，一直掣肘煤層氣發展的問題，有望在政策扶持下逐漸好轉。“政策支持或將力推‘十二五’煤層氣產量超預期，煤層氣將成為最先規模化量產的非常規天然氣。”真怡充滿信心地表示。
獻良策：專家建言努力方向
雖然有政策支持，產業前景也被看好，但我國煤層氣開發利用過程中，一些實際問題還要靠業界自己解決。為此，業內專家從安全、能源、環保要求3個方面綜合考慮，提出了不少可貴的建議。
郭敏指出，煤層氣產業發展應實行資源先行，上游開發與下游利用相結合，煤層氣開發利用與煤礦安全、環境保護相結合，煤層氣開發利用與天然氣相結合，按照先淺后深、先富后貧的順序積極推進，把煤層氣開發利用打造成我國新的支柱產業。今后，應從幾個方面去努力:
一是落實和完善優惠政策，加大扶持力度。美國煤層氣產業化成功的經驗表明，在煤層氣產業發展初期，政策的扶持和稅收政策的補貼是煤層氣發展的主要推動力。我國支持煤層氣發展的政策體系已基本形成，關鍵要把這些政策落實好、完善好，逐步引導企業成為煤層氣發展的主體。
二是立足科技創新和技術進步，增強煤層氣的科技保障能力。加強煤層氣開發利用基礎理論研究和科技攻關加強煤層氣抽采利用重大問題的科技攻關，加快實施煤層氣開發科技重大專項，加大煤層氣開發利用關鍵技術、重點裝備研發和推廣應用力度，扎實推進煤層氣開發利用示范工程建設，鼓勵煤層氣開發利用企業積極開展技術創新，攻克技術難題，逐步建立健全以企業為主體，市場為導向，產學研相結合，適合我國煤層氣勘探開發、抽采利用的技術體系。
三是加強國際合作交流，完善煤層氣抽采利用標準。借鑒美國、加拿大、澳大利亞和俄羅斯等煤層氣利用技術發展較快國家在開采利用方面的經驗，利用國外資金和先進技術，結合我國實際情況，提高煤層氣的抽采利用率和開發利用水平。進一步完善煤層氣抽采利用標準，借鑒國際標準，加強研究，加強溝通，努力使煤層氣的安全生產標準、抽采利用標準、減排標準協調起來，確保煤礦安全生產和資源的有效利用。
“作為國內非常規天然氣開發領域的‘急先鋒’，煤層氣產業的黃金發展期正在來臨。我們有理由相信，隨著《煤層氣產業政策》的出臺，相關產業的發展也將邁出更大的步伐。”郭敏滿懷信心地表示。
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