“漂浮在油海上的國家”。這是能源界對(duì)資源豐富的墨西哥的一種贊譽(yù)。然而，這個(gè)以能源立國的拉美國家，不得不在近10年忍受石油產(chǎn)量不斷下滑，經(jīng)濟(jì)備受影響，痛苦且迷茫。日前，有消息援引墨西哥《經(jīng)濟(jì)學(xué)家報(bào)》的報(bào)道稱，“墨西哥國家石油公司雖不斷宣稱在不斷擴(kuò)大石油開采區(qū)域，但今年第一季度，該公司平均每天的產(chǎn)量為254.4萬桶，創(chuàng)23年來新低。”同時(shí)，由于產(chǎn)量降低，今年第一季度，墨西哥對(duì)美國石油出口與2006年同期相比減少近一半。
這或是觸發(fā)墨西哥繼教育改革和電信改革之后，堅(jiān)定推進(jìn)能源改革的原因―8月13日，墨西哥總統(tǒng)恩里克・培尼亞・涅托如預(yù)料中向外界公布了準(zhǔn)備長達(dá)數(shù)月的能源改革法案。
“今天會(huì)向國會(huì)提交關(guān)于修改墨西哥《憲法》第27條和28條的法案。會(huì)對(duì)《憲法》第27條進(jìn)行逐字修改，從而允許墨西哥政府在符合國家利益的情況下，同私有資本簽署利潤分紅協(xié)議。”對(duì)于外界最關(guān)注的“放開私有資本進(jìn)入墨西哥能源領(lǐng)域的限制”提議，涅托表示，“修改憲法后，全體墨西哥人會(huì)感受到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高水平給他們帶來的好處。這些在過去幾十年間，是從未有過的。”
外媒分析，雖然能源改革可能會(huì)遭到反對(duì)黨和不少民眾的反對(duì)，但順利通過能源改革方案可能只是時(shí)間問題。“他們的做法肯定是從墨西哥的具體國情出發(fā)，并最終確定。”國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民對(duì)《國際金融報(bào)》記者表示，中國和墨西哥的國情不一樣，墨西哥的改革對(duì)中國的借鑒意義有限，“中國能源業(yè)現(xiàn)在要做的，還是要進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，加強(qiáng)對(duì)中國能源安全的建設(shè)等”。
改革或破75年能源壟斷
該法案將致力于對(duì)Pemex進(jìn)行制度和機(jī)構(gòu)上的改革，從而提高該公司的效率和競爭力。除了放開與外資等的合作，Pemex將實(shí)施新的財(cái)政制度，并將于今年9月提出新的稅收制度使Pemex符合國際標(biāo)準(zhǔn)
墨西哥是拉美最早實(shí)行能源國有化的國家。1938年3月，墨西哥著名的民族主義者卡德納斯總統(tǒng)力排眾議，將設(shè)在墨西哥的英、美、荷等國的17家石油公司的資產(chǎn)全部收歸國有，建立了墨西哥國家石油公司(下稱Pemex)。
自本世紀(jì)初，涅托的前兩任總統(tǒng)福克斯和卡爾德隆多次建議推進(jìn)墨西哥能源改革。其中，2008年4月，卡爾德隆向國會(huì)遞交的能源改革方案―建議在不改變憲法的情況下增大Pemex的運(yùn)營權(quán)限，使該公司適當(dāng)引進(jìn)外部資本與技術(shù)。在野黨和執(zhí)政黨激烈爭論，最終“沒了下文”。
今年初Pemex首席執(zhí)行官埃米利奧・洛索亞同意改革，3月涅托提出“建立新公司組織架構(gòu)”、“完善石油開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈”、“增加高附加值產(chǎn)業(yè)”6項(xiàng)建議，被稱為“高調(diào)預(yù)演”，8月13日，涅托在國會(huì)拿出最終版能源改革“手稿”。
“能源改革法案將致力于對(duì)Pemex進(jìn)行制度和機(jī)構(gòu)上的改革，從而提高該公司的效率和競爭力。”除了放開與外資等的合作，涅托介紹稱，Pemex將實(shí)施新的財(cái)政制度，并將于今年9月提出新的稅收制度使Pemex符合國際標(biāo)準(zhǔn)。
“我們還將對(duì)墨西哥國家石油公司進(jìn)行重組，在全球性挑戰(zhàn)日益增加的情況下，我們將會(huì)把公司分成兩個(gè)部分。”涅托說，“一個(gè)負(fù)責(zé)石油和天然氣的勘探和開發(fā)，一個(gè)致力于石化燃料的工業(yè)加工。整體而言，Pemex將有更大的經(jīng)營和管理自主權(quán)，變得更有效率、更現(xiàn)代化。”
一旦涅托的方案最終獲得通過，有可能打破墨西哥能源領(lǐng)域75年的壟斷歷史。除此之外，改革法案還對(duì)電力領(lǐng)域改革提出了目標(biāo)。據(jù)報(bào)道，電力改革的內(nèi)容涉及改變目前允許私營部門發(fā)電卻不能商業(yè)出售的現(xiàn)狀，從而降低墨西哥高企的電價(jià)，但依舊保留國家電力系統(tǒng)和輸電配電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的國有性質(zhì)等。
重新激活石油產(chǎn)業(yè)活力
一項(xiàng)分析更是表示，拉美7個(gè)最主要經(jīng)濟(jì)體中，墨西哥由于近10年來缺乏結(jié)構(gòu)改革，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)力，成為“發(fā)展?jié)摿ψ钚〉膰?rdquo;，目前，政府財(cái)政收入的37.7%來源于Pemex
從拉美地區(qū)政治環(huán)境看，墨西哥的能源改革有逆潮流而動(dòng)之勢(shì)。
2012年4月17日，阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜・基什內(nèi)爾宣布，將強(qiáng)行控股該國第一大石油企業(yè)雷普索爾-YPF公司，實(shí)現(xiàn)國家對(duì)石油資源的控制，以扭轉(zhuǎn)該國油氣產(chǎn)量不斷下降趨勢(shì)。當(dāng)年5月1日，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯頒布最高法令，宣布對(duì)西班牙電網(wǎng)集團(tuán)所屬的玻利維亞國家電網(wǎng)公司實(shí)行國有化。此前，委內(nèi)瑞拉已完全實(shí)現(xiàn)國有化，并讓委內(nèi)瑞拉國家石油公司(PDSVA)成為巨擘壟斷企業(yè)。
“從國情看，墨西哥在能源領(lǐng)域的改革確有必要。”國家能源委能源專家咨詢委員會(huì)委員林伯強(qiáng)對(duì)《國際金融報(bào)》記者說，“隨著Pemex油氣產(chǎn)量的下滑，他們需重新找到激活石油產(chǎn)業(yè)活力的辦法。”
來自墨西哥石油工業(yè)堡壘、世界第六大油田的坎塔雷爾油田的數(shù)據(jù)顯示，2007年以來，其產(chǎn)量降幅高達(dá)51%，這成為外界質(zhì)疑墨西哥石油出口能力的重要借口。此前的一項(xiàng)分析更是表示，拉美7個(gè)最主要經(jīng)濟(jì)體中，墨西哥由于近10年來缺乏結(jié)構(gòu)改革，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)力，成為“發(fā)展?jié)摿ψ钚〉膰?rdquo;，目前，政府財(cái)政收入的37.7%來源于Pemex。
林伯強(qiáng)進(jìn)一步說，放開私有資本進(jìn)入墨西哥能源領(lǐng)域、開放與國外能源企業(yè)等合作的舉措，將會(huì)推進(jìn)墨西哥能源領(lǐng)域朝市場化方向改革，最終吸引外資，并開發(fā)墨西哥不能開發(fā)的油氣資產(chǎn)。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱，涅托的能源改革法案有望吸引巨額投資，“當(dāng)法律得以正名時(shí)，Pemex不但利益更加透明化，也可在石油開采上大展拳腳，墨西哥石油市場也會(huì)更開放”。
改革最大阻力是民族情緒
由于石油產(chǎn)業(yè)在墨西哥民眾心目中“民族主義”的地位，6月發(fā)布的調(diào)查顯示，65%的墨西哥人反對(duì)打破其壟斷地位，向私有資本開發(fā)市場
《紐約時(shí)報(bào)》分析，能源改革是墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，“當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)增長緩慢及其他新興市場如巴西光環(huán)褪去，改革可提高墨西哥經(jīng)濟(jì)競爭力，并扭轉(zhuǎn)石油產(chǎn)量下滑的現(xiàn)狀，使其重新成為世界重要的石油出口大國”。然而，由于石油產(chǎn)業(yè)在墨西哥民眾心目中“民族主義”的地位，6月發(fā)布的調(diào)查顯示，65%的墨西哥人反對(duì)打破其壟斷地位，向私有資本開發(fā)市場。7月1日，在墨西哥總統(tǒng)執(zhí)政一周年之際，墨西哥城的民眾舉行示威，抗議政府將Pemex“私有化”。
外媒也披露，墨西哥反對(duì)黨民主革命黨(PRD)、前總統(tǒng)競選者斯曼努埃爾・洛佩斯・奧夫拉多爾已放棄黨籍，準(zhǔn)備帶領(lǐng)反對(duì)者上街游行，對(duì)抗能源改革。
“如果反抗規(guī)模壯大，并將無黨派中間力量動(dòng)員起來，改革進(jìn)程將變得更加復(fù)雜，這也是涅托決定推遲表決的另一大原因。”英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱。
據(jù)墨西哥國會(huì)的規(guī)定，只有2/3的議員同意，涅托的能源改革方案才會(huì)獲得通過。為了使草案更順利通過，涅托已對(duì)媒體表示，Pemex不會(huì)被出售，也不會(huì)私有化，“仍為100%的國有企業(yè)”。今年2月接受英國《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，洛索亞也稱，Pemex不會(huì)像巴西國家石油公司或哥倫比亞國家石油公司那樣私有化，“在涅托主政期間，不會(huì)這么做”。
世界資本伺機(jī)進(jìn)軍墨西哥
墨西哥資源豐富，還擁有大量極具潛力的頁巖氣資源。在墨西哥公司缺錢的情況下，“不差錢”的中國企業(yè)或可在條件允許的情況下，進(jìn)入墨西哥上游市場尋找機(jī)會(huì)
對(duì)中國來說，一旦墨西哥能源改革“開閘”，可能也會(huì)讓中國能源企業(yè)受益。
“墨西哥資源豐富，還擁有大量極具潛力的頁巖氣資源。在墨西哥公司缺錢的情況下，‘不差錢’的中國企業(yè)或可在條件允許的情況下，進(jìn)入墨西哥上游市場尋找機(jī)會(huì)，尋求合作共贏。”林伯強(qiáng)說。
在姜鑫民看來，在保障中國能源供應(yīng)的大前提下，中國企業(yè)不應(yīng)放棄開拓上游市場的機(jī)會(huì)，同時(shí)，與國外能源企業(yè)的合作，也能更好地吸收技術(shù)、管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。
事實(shí)上，墨西哥與中國的能源合作早已展開。今年4月8日，Pemex與中國石油化工集團(tuán)簽署了向中國供應(yīng)至少3萬桶/日石油的兩年長期協(xié)議。涅托此前在博鰲論壇上曾明確指出，“墨方愿同中方就擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)、能源、礦產(chǎn)和投資方面進(jìn)行合作。”
不過，中國或遇到石油“大佬們”的挑戰(zhàn)。埃克森美孚和皇家殼牌此前已表示，一旦最終通過改革方案，就將對(duì)該國市場進(jìn)行投資。在林伯強(qiáng)看來，墨西哥能源改革的另一個(gè)作用是“借鑒”。“未來的中國能源改革，可借鑒經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。”他說，“但也要清楚地看到，中國和墨西哥國情不同，墨西哥的路徑能否為中國所用，還要具體看。”
姜鑫民對(duì)此表示認(rèn)同。他認(rèn)為，中國能源業(yè)暫時(shí)不需要私有化，要做的恰恰是提高透明度、市場公正性，且保持與國外能源公司的合作態(tài)勢(shì)。
“能源‘私有化’的真正問題在于，能不能讓消費(fèi)者成為最大的受益者。這或許也是墨西哥能源沒有提出‘私有化’的重要原因。”姜鑫民說。事實(shí)上，以葉利欽時(shí)代的俄羅斯能源“私有化”改革來看，最終受益的是幾個(gè)“寡頭”，普通的消費(fèi)者并未得到實(shí)際性好處。
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