繼7月10日國家發(fā)改委對非居民用天然氣價(jià)格做出調(diào)整之后，8月份發(fā)改委能源局又推出《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》。如果說天然氣價(jià)格的逐步理順，將進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)石油巨頭“氣化中國”的熱情，那么新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法的制定，則有望拉開民營資本進(jìn)入天然氣管道建設(shè)市場的大幕。
業(yè)內(nèi)人士由此認(rèn)為，政策層面的頻頻發(fā)力，對于中國加快步入天然氣時(shí)代意義重大。
天然氣：能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)選擇
從柴到煤，再到液化氣、管道煤氣，直到如今的天然氣，太原市民陳秀瑛向媒體描述自家生活燃料的變化時(shí)，感慨頗多。她說：“以前一做飯整個(gè)客廳都能聞到煙熏味;現(xiàn)在用上天然氣后，雖然價(jià)格貴了一些，但廚房干凈安全，健康也更有保障。”
陳秀瑛只是數(shù)以幾十萬計(jì)受益于天然氣的居民用戶中的一個(gè)代表。作為世界著名煤炭大省的省會(huì)，山西太原被稱為“煤都”。“煤都”居民告別煤氣用上天然氣，被媒體視為中國天然氣進(jìn)程中的標(biāo)志性事件之一。
近年來，沒有任何一種能源產(chǎn)品會(huì)像天然氣這樣如此快速地走進(jìn)我們的生活。
同時(shí)，似乎也沒有哪一種能源產(chǎn)品會(huì)像天然氣這樣如此難以拒絕地改變著我們的生活。
據(jù)了解，天然氣之所以成為最受青睞的能源新寵，首先應(yīng)當(dāng)歸因于其優(yōu)質(zhì)、清潔、高效的特點(diǎn)。雖然與煤炭、石油同屬化石能源，但天然氣卻以其使用安全、燃燒熱值高、污染物排放少等特點(diǎn)，成為人們公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)能源。
數(shù)據(jù)顯示，在產(chǎn)生相同能量的情況下，天然氣的二氧化碳排放量分別為煤炭和石油的56%和71%，氮氧化物的排放量為煤炭和石油的20%，二氧化硫排放量不到煤炭和石油的1%，天然氣的粉塵顆粒排放量可以忽略不計(jì)。在當(dāng)前針對礦物燃料燃燒所造成的大氣污染尚無有效解決辦法的情勢下，廣泛采用天然氣取代易污染燃料，對于減少大氣污染，保護(hù)環(huán)境具有十分重要的意義。
隨著氣候變化和環(huán)境問題的愈加嚴(yán)重，低碳發(fā)展已成為全球共識。由高碳燃料轉(zhuǎn)向低碳燃料，由高污染能源轉(zhuǎn)向清潔能源，成為全世界能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展方向。天然氣由此近幾十年來在全世界發(fā)展迅猛，其在世界一次能源消費(fèi)中的比重逐漸上升，石油和煤炭的比重則逐漸下降，目前天然氣已同石油、煤炭并列成為世界三大能源支柱。根據(jù)國際能源署的預(yù)測，在未來25年全球?qū)δ茉吹男枨笠蕴烊粴獾脑鲩L為最快，天然氣也因此被稱為是21世紀(jì)的能源。
在中國，“富煤少油缺氣”的資源稟賦條件，在過去長期以來形成了以煤炭為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu);改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石油消費(fèi)則不斷增長。這種以煤炭和石油等高碳能源為消費(fèi)主體的能源結(jié)構(gòu)，所帶來的環(huán)境壓力不斷加大。特別是近幾年來，大氣污染愈演愈烈。許多人意識到，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已迫在眉睫。
審視中國現(xiàn)狀，在低碳能源中，風(fēng)能、太陽能等可再生能源近年來異軍突起，但因?yàn)樽陨泶嬖诘拈g歇性和經(jīng)濟(jì)性等原因目前尚難成大器;水電雖在“十二五”規(guī)劃中獲得“優(yōu)先”發(fā)展的殊榮，但因受流域及生態(tài)環(huán)境等制約，發(fā)展規(guī)模和空間有限;核電發(fā)展雖頗受業(yè)界矚目，但囿于“鄰避運(yùn)動(dòng)”的興起而受到民意牽制，短時(shí)期恐難獲規(guī)模化發(fā)展契機(jī)。
由此，天然氣成為中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)選擇。
氣化中國：石油巨頭們的戰(zhàn)略雄心
據(jù)了解，從煤城太原到石油城大慶，從東部繁華都市北京與上海到西部偏遠(yuǎn)城市喀什和拉薩，從所有一線中心城市到二三線城市乃至眾多縣城，在中國廣袤的土地上，隨著天然氣管道的延伸，城市天然氣消費(fèi)比重迅猛增長。
中國在天然氣道路上的快速推進(jìn)，獲益于數(shù)年前由中石油率先啟動(dòng)一項(xiàng)能源替代計(jì)劃—“氣化中國”戰(zhàn)略。而這一計(jì)劃近年來又獲得中石化、中海油等國內(nèi)石油巨頭們的積極跟進(jìn)。于是，天然氣在中國的發(fā)展“氣”勢如虹。
探尋天然氣在中國崛起的最初動(dòng)因，首先是經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和能源需求的快速提高。
然而，相比煤炭和石油，天然氣常溫下氣體的存在形式，使其規(guī)模化開發(fā)和利用必須通過管道實(shí)現(xiàn)。由此，上游的天然氣勘探生產(chǎn)、中游的管道運(yùn)輸及地下儲(chǔ)存和下游的城市配送，是組成天然氣工業(yè)的基本業(yè)務(wù)鏈條。同時(shí)，隨著液化天然氣(L N G )國際貿(mào)易的發(fā)展，天然氣工業(yè)的業(yè)務(wù)構(gòu)成又增添了新內(nèi)容，即天然氣液化、L N G遠(yuǎn)洋運(yùn)輸及L N G的接收、儲(chǔ)存和再氣化，它們構(gòu)成了LN G業(yè)務(wù)鏈。
作為中國最大的油氣生產(chǎn)商和供應(yīng)商，中石油從不諱言自身承擔(dān)著“保障國家能源安全”的重任。在挺進(jìn)西部地區(qū)進(jìn)行的油氣資源勘探和開發(fā)中，位于陜蒙的長慶油田和位于南疆塔里木油田的儲(chǔ)量可觀的天然氣田的發(fā)現(xiàn)，大大提振了這家石油央企發(fā)展天然氣的勃勃雄心。
據(jù)中石油集團(tuán)公司總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)介紹，如果說1997年9月10日，陜京管線的竣工投運(yùn)拉開了中國天然氣長輸管道建設(shè)的序幕，那么2004年10月1日，西氣東輸管道工程的建成投產(chǎn)則標(biāo)志著中石油“氣化中國”戰(zhàn)略的全面開啟。
此后，中石油陜京二線、陜京三線、澀寧蘭復(fù)線等管道相繼投產(chǎn)，而西氣東輸二線、三線以及中緬管線等與國外相連的跨國輸氣管道全面推進(jìn)，由中石油打造的一張橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全國、連通海外的全國天然氣骨干管網(wǎng)基本形成。
在中石油天然氣版圖大規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，中石化、中海油等石油巨頭也在全面跟進(jìn)。特別是中石化“川氣東送”項(xiàng)目和中海油多個(gè)LN G項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，為擴(kuò)大我國天然氣消費(fèi)注入了新動(dòng)力。而以河北新奧集團(tuán)為代表的民營資本、以香港港華燃?xì)鉃榇淼木惩赓Y本、以北京燃?xì)鉃榇淼牡胤絿匈Y本等也全面參與到下游市場的構(gòu)建中，大大加快了城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)步伐。
隨著以中石油為主導(dǎo)(有數(shù)據(jù)表明其占全國天然氣總產(chǎn)量的80%)、中石化和中海油等央企巨頭積極跟進(jìn)、眾多社會(huì)資本廣泛參與的中國天然氣產(chǎn)業(yè)格局的基本形成，特別是隨著資源與環(huán)境矛盾的加劇和建設(shè)“美麗中國”目標(biāo)的提出，“氣化中國”不僅獲得社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)同，而且已是我國能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。
天然氣時(shí)代：我們還有多少路要走
在全球追求低碳發(fā)展的大趨勢下，天然氣早已成為世界多數(shù)國家能源消費(fèi)的首選。
一組2012年的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：世界天然氣消費(fèi)占一次能源消耗總量平均為24.4%，亞洲國家平均也達(dá)到11%的水平，而我國天然氣占一次能源的消費(fèi)比重僅為5%。
基于此，美國劍橋能源研究會(huì)主席丹尼爾·耶金提醒說：“天然氣消費(fèi)在中國只占很小的比例。我不認(rèn)為中國天然氣的時(shí)代已經(jīng)來臨。”
沒有人否認(rèn)天然氣在中國很多省市深受青睞。但是目前甚至在未來較長時(shí)間里，煤炭在中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位很難改變。
分析其因，首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后并形成瓶頸。比如，天然氣主干管網(wǎng)尚不完善，區(qū)域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達(dá)，天然氣調(diào)配和應(yīng)急機(jī)制不健全;儲(chǔ)氣能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，目前儲(chǔ)氣庫工作氣量僅占消費(fèi)量的1.7%，遠(yuǎn)低于世界12%的平均水平;用氣負(fù)荷集中的大中城市缺乏儲(chǔ)氣和應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施，已建成LN G儲(chǔ)罐罐容不足，分布失衡，供氣安全壓力較大。
中石油管道局局長趙玉建告訴記者，盡管近年來中國天然氣管道建設(shè)獲得突飛猛進(jìn)的大發(fā)展，但管道長度與發(fā)達(dá)國家相比相差甚遠(yuǎn)。美國管道總里程為70萬公里，俄羅斯為23萬公里;截至2012年底我國油氣管道加在一起不足10萬公里，其中天然氣長輸管道僅6萬余公里。
其次是天然氣資源嚴(yán)重不足。根據(jù)B P世界能源統(tǒng)計(jì)，截至2012年底世界天然氣探明儲(chǔ)量187 .3萬億立方米，其中我國天然氣探明儲(chǔ)量3 .1萬億立方米，約占世界總量的1 .7%;按世界人口65億、我國人口13億計(jì)算，世界人均剩余可采儲(chǔ)量為2.88萬立方米，我國人均剩余可采儲(chǔ)量僅為0.24萬立方米，約為世界人均值的 8%左右。
正囿于此，國家能源局才迫不及待地效仿美國，將我國非常規(guī)天然氣—頁巖氣的開發(fā)提上日程。然而，受核心技術(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等因素制約，在經(jīng)過兩輪轟轟烈烈的頁巖氣區(qū)塊勘探開發(fā)招標(biāo)后，原本希望的各路資本參與進(jìn)來的頁巖氣開發(fā)熱潮尚未出現(xiàn)。顯然，頁巖氣要成為天然氣消費(fèi)主力，中國還需要時(shí)間和耐心。
一方面是天然氣資源不足、供應(yīng)緊張，另一方面天然氣消費(fèi)量急劇增長，為避免“氣荒”出現(xiàn)，中石油等石油巨頭加大天然氣進(jìn)口力度。然而，這又無可回避地引出了第三個(gè)問題—天然氣價(jià)格體系尚未理順，長期以來進(jìn)口氣價(jià)與國內(nèi)氣價(jià)嚴(yán)重倒掛……
剛剛進(jìn)入2013年下半年，來自國家政策的消息給中國天然氣產(chǎn)業(yè)帶來許多利好：先是7月10日，國家對非居民天然氣價(jià)格做出調(diào)整，全國天然氣門站價(jià)格平均由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元;隨后于8月2日，國家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》開始對外征求意見，這其中最引人注目的當(dāng)屬下游定價(jià)權(quán)的開放，對激勵(lì)民營資本進(jìn)入天然氣管道建設(shè)市場意義重大。
盡管距離“天然氣時(shí)代”還有很多路要走，但中國發(fā)展天然氣的方向和決心從未動(dòng)搖。
(李新民)
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