墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托日前向參議院遞交了旨在打破墨西哥石油公司和墨西哥國(guó)家電力公司壟斷局面的能源改革提案。提案擬對(duì)墨西哥憲法第二十七和二十八條款進(jìn)行修訂，廢除私營(yíng)企業(yè)不得參與石油開發(fā)的禁令，允許私企與國(guó)有企業(yè)合作開展能源投資和開發(fā)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
培尼亞自上任以來(lái)力圖推進(jìn)墨西哥結(jié)構(gòu)調(diào)整，將墨經(jīng)濟(jì)年均增速提升至6%。他表示，作為其改革方案中的核心環(huán)節(jié)，能源領(lǐng)域的改革已經(jīng)刻不容緩。該改革方案如若通過(guò)，墨西哥石油產(chǎn)量有望在2018年達(dá)到每日300萬(wàn)桶，在2025年上升至每日350萬(wàn)桶。同時(shí)這一改革還將降低燃?xì)狻⑵偷葍r(jià)格，在其 6年任期內(nèi)新增50萬(wàn)個(gè)工作崗位。
墨西哥油氣資源豐富，原油儲(chǔ)備量居世界第十三位。墨政府于1938年將石油產(chǎn)業(yè)收歸國(guó)有并創(chuàng)立墨西哥石油公司，使之長(zhǎng)期壟斷該國(guó)石油行業(yè)。作為墨重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，該公司每年上交70%的產(chǎn)值，為墨貢獻(xiàn)約1/3的財(cái)政收入。但沉重的財(cái)稅負(fù)擔(dān)也限制其開發(fā)新油田的能力，該公司石油日產(chǎn)量已從2004年峰值的340萬(wàn)桶下降到2012年的255萬(wàn)桶。鑒于石油加工產(chǎn)業(yè)所面臨的缺少資金投入、生產(chǎn)技術(shù)落后等問題，目前墨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)1/3的天然氣和49%的汽油消費(fèi)依賴外國(guó)進(jìn)口。有分析稱，如果這一趨勢(shì)持續(xù)，墨西哥將在2018年成為能源凈進(jìn)口國(guó)。
培尼亞此次在提案中指出，將對(duì)墨石油公司進(jìn)行財(cái)政改革、結(jié)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)重組，將其一分為二，一部分專門負(fù)責(zé)石油勘探和開采，另一部分負(fù)責(zé)石油加工，使其符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)政府將下放更大自主權(quán)，使公司運(yùn)營(yíng)更有效且更現(xiàn)代化。他還提出，改革方案將采取利潤(rùn)分成合作模式，而非租讓制或者產(chǎn)量分成合同合作模式。未來(lái)墨西哥的石油儲(chǔ)備和收益都將繼續(xù)處于國(guó)家的掌握之下，政府并不尋求在該領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行私有化運(yùn)作。
有媒體認(rèn)為，這一改革舉措將使墨西哥的外國(guó)投資實(shí)現(xiàn)雙倍增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。墨西哥國(guó)立自治大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授馬丁內(nèi)斯在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，培尼亞的改革提案會(huì)遭到來(lái)自反對(duì)黨、公會(huì)以及一些社會(huì)團(tuán)體的壓力，但獲得提案通過(guò)所需2/3的議會(huì)票數(shù)應(yīng)不成問題。如何在接下來(lái)幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，才是爭(zhēng)議最大和各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
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