中國頁巖氣開發(fā)在近年掀起熱潮。2011年6月，國土資源部邀請中石油、中石化等企業(yè)參與第一次頁巖氣招標。2012年9月，國土資源部降低門檻，面向社會各類投資主體公開招標出讓頁巖氣探礦權(quán)。
與首輪邀標方式不同，第二輪招標資質(zhì)條件大為放開，企業(yè)注冊資本金要求僅為人民幣3億元。第二輪招標共推出20個區(qū)塊，總面積達20002平方公里。
國土資源部此舉意在打破中國油氣開發(fā)中的壟斷格局，引入更多市場主體以促進頁巖氣開發(fā)。但不少企業(yè)在成功圈到頁巖氣資源后，后續(xù)進展緩慢，遲遲沒有進入實質(zhì)性開發(fā)階段。
對頁巖氣開發(fā)，政府很熱情、企業(yè)很冷靜，很多企業(yè)都不敢有太多投入。中國與美國的頁巖氣開發(fā)環(huán)境差別很大，中國頁巖氣離規(guī)模化、商業(yè)化開發(fā)還有不小的距離。
對于這些新進入頁巖氣開發(fā)的企業(yè)，實質(zhì)性開發(fā)面臨著一系列難題。由于中國頁巖氣埋藏條件復(fù)雜，不少區(qū)塊水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查難度都很大，而這些非石油天然氣開發(fā)背景的企業(yè)，專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)實力嚴重不足。
第二輪招標的中標企業(yè)中，幾乎都沒有從事石油、天然氣等傳統(tǒng)油氣開發(fā)經(jīng)驗，其中有2家為民營企業(yè)，4家是在投標前三個月之內(nèi)才成立。這些中標企業(yè)并不掌握頁巖氣勘探相應(yīng)的開發(fā)技術(shù)。還有一些企業(yè)，參與競標本身就意不在開發(fā)，而是希望通過拿到標后再去融資，轉(zhuǎn)手賣出去做“二道販子”。
頁巖氣開發(fā)進展緩慢的問題，已經(jīng)引起了政府有關(guān)部門的重視。7月29日，國土資源部勘查司負責人發(fā)出警示：將密切跟蹤各區(qū)塊勘查工作進展，督促企業(yè)按照承諾的勘查工作量和進度切實開展工作，“對圈而不探，甚至用區(qū)塊圈錢且情節(jié)嚴重的，縮減區(qū)塊面積直至收回區(qū)塊”;同時，還將探索“勘查承諾完成情況公開制度”。
按照國土資源部的頁巖氣招標規(guī)定，探礦權(quán)有效期為3年。這與傳統(tǒng)的常規(guī)石油天然氣探礦權(quán)一般多為3-10年甚至更長的有效期相比，明顯縮短。這也留下了更多的回旋空間，避免頁巖氣企業(yè)長期占而不采，而主管部門又無能為力的情況發(fā)生。
國土資源部在《關(guān)于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》中也明確，實行頁巖氣勘查承諾制。探礦權(quán)申請人在申請頁巖氣探礦權(quán)(含變更和增列申請)時，應(yīng)向國土資源部承諾勘查責任和義務(wù)，包括資金投入、實物工作量、勘查進度、綜合勘查、區(qū)塊退出、違約和失信責任追究等。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2013-2017年中國頁巖氣行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略分析報告》提示，如何有效發(fā)揮探礦權(quán)公開招標的效力，以市場競爭讓頁巖氣開發(fā)進入快車道，現(xiàn)有的頁巖氣開發(fā)政策面臨著考驗。據(jù)國土資源部確認，第三輪頁巖氣招標已經(jīng)擺上日程，在今年底或明年初有望推出，新規(guī)則能否對前兩輪招標中存在的不足進行修補，業(yè)界正拭目以待。
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