隨著美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)取得突破性進(jìn)展，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)是全球能源領(lǐng)域的一場(chǎng)重大變革，它不僅增加了天然氣產(chǎn)量，還將對(duì)全球天然氣市場(chǎng)、能源供應(yīng)格局、氣候變化政策甚至地緣政治產(chǎn)生重要影響。近兩年來(lái)，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)在中國(guó)也成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀如何，還存在哪些問(wèn)題，應(yīng)如何促進(jìn)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是亟需研究和探討的問(wèn)題。
我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
有關(guān)資料顯示，我國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力巨大。國(guó)土資源部初步估算，我國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力為25—35萬(wàn)億立方米。根據(jù)美國(guó)能源信息署的評(píng)估結(jié)果，我國(guó)頁(yè)巖氣的地質(zhì)資源量為100萬(wàn)億立方米，可采資源量36萬(wàn)億立方米。近幾年來(lái)，我國(guó)加大了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的力度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是研發(fā)投入加大，技術(shù)體系正在形成。在國(guó)家能源局支持下，中石油勘探開(kāi)發(fā)研究院成立了國(guó)家能源頁(yè)巖氣研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心，集中頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)研究力量，著力突破頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)難題。“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)中，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究項(xiàng)目。另外，各大石油公司均成立了專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展氣藏潛力評(píng)價(jià)和選區(qū)研究。
二是多元化投資、多類(lèi)型企業(yè)主體參與的格局初步顯現(xiàn)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頁(yè)巖氣成為中國(guó)第172種獨(dú)立礦種，意味著頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)不再受油氣專(zhuān)營(yíng)權(quán)的約束，任何具備資金實(shí)力和氣體勘查資質(zhì)的公司都可投標(biāo)。國(guó)土資源部規(guī)定，凡是具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、注冊(cè)資金在3億元以上的內(nèi)資企業(yè)、獨(dú)立法人，均可參與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)。國(guó)土資源部先后舉行了兩次探礦權(quán)公開(kāi)招標(biāo)，并首次向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，這是我國(guó)油氣探礦權(quán)招標(biāo)體制機(jī)制的重大突破。
三是政府推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系初步形成。2012年3月，我國(guó)發(fā)布了《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015)》，提出要依靠技術(shù)進(jìn)步、體制創(chuàng)新和政策支持，加大頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列政策，支持頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政將在 2012—2015年期間對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)給予0.4元/立方米的補(bǔ)貼，支持頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)利用。取得頁(yè)巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)的申請(qǐng)人可以按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免相關(guān)使用費(fèi);對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)口的、國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備和技術(shù)免除關(guān)稅。
與此同時(shí)，先后在四川長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)和云南昭通建成了兩個(gè)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)示范區(qū)。目前，我國(guó)已施工鉆井80余口，2012年通過(guò)天然氣管網(wǎng)累計(jì)銷(xiāo)售3000萬(wàn)立方米頁(yè)巖氣。
我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的幾個(gè)問(wèn)題
盡管我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了初步成效，但是在關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新環(huán)境、體制機(jī)制等方面仍然存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.尚未建立適合我國(guó)特點(diǎn)的頁(yè)巖氣技術(shù)體系
一是關(guān)鍵技術(shù)尚待突破。美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)之所以取得飛速發(fā)展，主要得益于水力壓裂技術(shù)和水平井技術(shù)這兩大關(guān)鍵技術(shù)的突破，大大降低了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)成本，使原本沒(méi)有開(kāi)采價(jià)值的資源具有了經(jīng)濟(jì)可行性。目前我國(guó)還沒(méi)有完全掌握這兩項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，核心技術(shù)仍掌握在外國(guó)企業(yè)手中。二是適應(yīng)我國(guó)特點(diǎn)的技術(shù)體系尚未建立。美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，由于不同地區(qū)儲(chǔ)層條件不同，對(duì)開(kāi)采技術(shù)也有不同的要求。由于我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)起步較晚，鉆井?dāng)?shù)量有限，對(duì)如何形成一套包括工藝、裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范在內(nèi)的技術(shù)體系，還未完全掌握。三是技術(shù)主要掌握在國(guó)有企業(yè)手中，專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)尚未建立。我國(guó)能源體制的特點(diǎn)，決定了油氣開(kāi)發(fā)的主要技術(shù)掌握在三大石油公司手中，對(duì)于新進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的其他企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)法從生產(chǎn)中得到頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)所需的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化仍面臨諸多問(wèn)題
美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)之所以得到快速發(fā)展，成本下降是其中最重要的催化劑。成本下降不僅取決于技術(shù)的突破，還是產(chǎn)業(yè)鏈配套和完善、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、融資成本和政府支持等多種因素綜合作用的結(jié)果。我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的成本居高不下，除了受制于技術(shù)不成熟之外，還受以下因素的制約：一是產(chǎn)業(yè)鏈不完善，不僅受制于裝備制造和相關(guān)材料的不足，管網(wǎng)不發(fā)達(dá)也是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，中石油擁有我國(guó)80%的天然氣管道，而政府尚未要求管道公司向第三方提供管道使用權(quán)。二是價(jià)格機(jī)制不合理，頁(yè)巖氣相對(duì)于其他能源價(jià)格沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)力。三是頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)階段，規(guī)模較小，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。四是相關(guān)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策難以落實(shí)。雖然出臺(tái)了每立方米補(bǔ)貼0.4元的政策，但由于從勘探到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能還需要很長(zhǎng)時(shí)間，大多數(shù)企業(yè)無(wú)法享受到該項(xiàng)補(bǔ)貼。五是尚未建立適應(yīng)頁(yè)巖氣特點(diǎn)的商業(yè)模式和用戶(hù)市場(chǎng)。此外，由于我國(guó)頁(yè)巖氣所處的地理環(huán)境和資源稟賦，也使得開(kāi)發(fā)成本較高。
3.受制于體制機(jī)制制約，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還未建立
美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的成功除了技術(shù)突破和創(chuàng)新精神以外，還得益于其靈活的體制和機(jī)制。反觀我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還面臨著體制機(jī)制方面的一系列問(wèn)題：
一是面臨諸多壟斷，充滿(mǎn)活力的競(jìng)爭(zhēng)格局難以出現(xiàn)。由于我國(guó)石油工業(yè)長(zhǎng)期由大型國(guó)企壟斷，體系相對(duì)封閉，勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)一直掌握在三大石油公司手中。由于頁(yè)巖氣區(qū)塊多與傳統(tǒng)油氣區(qū)塊重疊，存在事實(shí)上的探礦權(quán)壟斷，頁(yè)巖氣資源仍大部分掌握在三大石油公司手中。另外，隨著地方政府紛紛組建國(guó)有能源公司，參與頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)，也形成了一種新的地方壟斷。作為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要配套設(shè)施，我國(guó)油氣管網(wǎng)仍處于高度壟斷狀態(tài)，既影響頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展，也不利于有效提高既有管網(wǎng)的效能。
二是有利于頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)尚未建立。雖然近年來(lái)出現(xiàn)了一些為油氣勘探開(kāi)發(fā)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)公司，但大多數(shù)仍從屬于各大石油公司，真正市場(chǎng)化的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)尚未建立。美國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)眾多企業(yè)進(jìn)入頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，隨著競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，必然伴隨著企業(yè)的進(jìn)入和退出，一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的資源并購(gòu)、交易市場(chǎng)則有利于資源重組和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這方面我國(guó)還是空白;頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，如果沒(méi)有一個(gè)良好的投融資市場(chǎng)支持，勢(shì)必影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，無(wú)論是央企還是民企，都缺少頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)技術(shù)人員和管理人員更是缺乏。
三是監(jiān)管體系還不完善。隨著更多企業(yè)的進(jìn)入，尤其是缺少勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)入，勢(shì)必對(duì)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展提出挑戰(zhàn)。建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定生產(chǎn)規(guī)范，打破地方保護(hù)，保護(hù)資源環(huán)境等，都要求監(jiān)管體系的建立和完善，而從我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，無(wú)論是在人員、機(jī)構(gòu)和手段方面都存在嚴(yán)重不足。
促進(jìn)我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的政策建議
針對(duì)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，借鑒美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，要促進(jìn)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需要做好以下幾個(gè)方面的工作：
1.加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，盡快建立適合我國(guó)頁(yè)巖氣特點(diǎn)的技術(shù)體系
要明確三大石油公司在技術(shù)攻關(guān)中的主力軍作用。大型國(guó)有石油公司具有常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)區(qū)研究開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，掌握著我國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，有可利用的龐大的人才隊(duì)伍，也有雄厚的資金實(shí)力，以其作為技術(shù)突破的主力具有一定的基礎(chǔ)。要加快專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，只有建立專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，才能加強(qiáng)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。要鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的積極性和靈活性，通過(guò)培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，激發(fā)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。要加強(qiáng)示范應(yīng)用，確定適合我國(guó)地質(zhì)實(shí)際情況的適用技術(shù)，抓好頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)，探索技術(shù)集成和系統(tǒng)性方案，加強(qiáng)規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)，獲取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，在國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)中引入國(guó)際合作伙伴，加強(qiáng)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，盡快掌握適應(yīng)我國(guó)特點(diǎn)的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)成套技術(shù)。
2.加強(qiáng)市場(chǎng)培育和環(huán)境建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和規(guī)范
要加快能源價(jià)格改革，理順價(jià)格體系，使頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)具有經(jīng)濟(jì)上的可行性。要加強(qiáng)配套設(shè)施尤其是管網(wǎng)建設(shè)，打破壟斷，放開(kāi)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管網(wǎng)準(zhǔn)入。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的培育，特別是頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)所需專(zhuān)用設(shè)備、材料的制造環(huán)節(jié)，加強(qiáng)以頁(yè)巖氣為原料的化工、發(fā)電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育。要積極探索頁(yè)巖氣的多種應(yīng)用模式，鼓勵(lì)分布式綜合供能與多方式的燃?xì)鈶?yīng)用，提高頁(yè)巖氣的綜合利用效率與價(jià)格承受能力，促使頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“開(kāi)發(fā)—應(yīng)用—再開(kāi)發(fā)、投資—收益 —再投資”的良性循環(huán)。要探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資支持，逐步建立探礦權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)相關(guān)資產(chǎn)的兼并重組，建立民營(yíng)資本的進(jìn)入和退出機(jī)制。要加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)設(shè)立相關(guān)生產(chǎn)規(guī)范，避免頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的水污染、環(huán)境污染以及其他風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)明確行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌和監(jiān)督，防止投資過(guò)熱，避免“一窩蜂”上項(xiàng)目，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的頁(yè)巖氣發(fā)展格局。
3.加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)
要明確頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)在我國(guó)能源體系中的地位，協(xié)調(diào)處理好常規(guī)油氣資源與非常規(guī)油氣資源、化石能源與可再生能源以及非常規(guī)油氣資源中頁(yè)巖氣、煤層氣以及致密氣之間的關(guān)系。要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確中央各有關(guān)部門(mén)、地方政府、三大石油公司以及民營(yíng)企業(yè)在頁(yè)巖氣發(fā)展中的角色和定位，保障產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。要進(jìn)一步做好儲(chǔ)層評(píng)價(jià)，盡快摸清我國(guó)頁(yè)巖氣的儲(chǔ)量和儲(chǔ)層特點(diǎn)。要加大政府支持力度，制定可操作性的政策措施。應(yīng)在《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011— 2015)》基礎(chǔ)上，參照國(guó)家對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)的扶持政策，制定包括礦權(quán)使用、專(zhuān)用設(shè)備引進(jìn)、氣價(jià)確定、稅收、頁(yè)巖氣利用等方面的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣積極性。
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