一家之言趙福軍
需求不確定性與生產(chǎn)成本較高雙重因素，使得市場對企業(yè)進入太陽能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的激勵作用有限。盡管市場的激勵作用有限，但是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)卻存在過度進入、產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)除市場因素之外，還有政策因素。筆者從企業(yè)能享受到的優(yōu)惠政策角度，揭示太陽能光伏產(chǎn)業(yè)過度進入的內(nèi)在機制，希望能為理解太陽能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩形成提供新的視角，為化解太陽能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩提供一點思路啟發(fā)。
一、地方政府對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度響應(yīng)，并實施力度較強的優(yōu)惠政策
太陽能光伏產(chǎn)業(yè)被列入我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國家出臺一系列促進太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，主要包括：2005年，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過并于2006年1月1日正式實施的《中華人民共和國可再生能源法》;2012年國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，提出相關(guān)完善支持政策，等等。
國家出臺了一系列支持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，地方政府積極響應(yīng)。從能查找到的資料看，基本上全國各省(市)都在積極發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，努力打造太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地，并出臺了一系列優(yōu)惠政策，具體包括：(1)財稅優(yōu)惠政策。出臺了與太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的研發(fā)、消費、人才等方面財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策等。(2)土地優(yōu)惠政策。對土地價格、土地供給等方面給予相關(guān)優(yōu)惠。(3)融資擔保與優(yōu)惠政策。(4)人才引進與培養(yǎng)等政策。(5)政府采購政策。(6)提高管理效率與靈活性。
二、較強力度的優(yōu)惠政策誘導(dǎo)企業(yè)快速、過度進入太陽能光伏產(chǎn)業(yè)
從以上分析不難看出，地方政府出臺有關(guān)太陽能光伏產(chǎn)能的相關(guān)優(yōu)惠政策力度大、政策面廣、政策手段多樣化。優(yōu)惠政策覆蓋范圍包括產(chǎn)品市場、人力資本、資金、土地、研發(fā)、技術(shù)等要素市場以及關(guān)聯(lián)市場，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)惠政策體系;優(yōu)惠政策不僅包括省級政府出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策，還包括很多地級市、縣也出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策;優(yōu)惠政策方式包括財政、金融、人才、政府采購、土地、政府管理等。總的來看，優(yōu)惠政策的覆蓋范圍之廣、優(yōu)惠政策方式之多、省市縣三級政府都出臺了優(yōu)惠政策，形成力度較強的優(yōu)惠政策體系。
力度較強的優(yōu)惠政策，不僅誘導(dǎo)企業(yè)過度進入，還促使企業(yè)快速進入。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然演進規(guī)律看，產(chǎn)業(yè)從起步到發(fā)展、成熟，需要人才與科研等要素市場、產(chǎn)品市場的培育等多環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，一般都會經(jīng)歷較長的時間過程，而我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)從開始、發(fā)展到產(chǎn)能過剩只有四五年左右的時間。從能查閱到的相關(guān)資料看，我國發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是近十年左右的事，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)開始起步、快速發(fā)展大約在2004年、2005年左右，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩大約在2007年、2008年左右。當前，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩。
三、化解太陽能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的思考
當前，全國各地太陽能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩已存在，企業(yè)退出成本高，地方政府為發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)投入了財政資金、占用了土地資源等等。化解太陽能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，短期內(nèi)就是要讓地方政府積極支持化解太陽能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。可在現(xiàn)有太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動各地發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)模式，形成太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的分工，而不是低端的重復(fù)。與此同時，化解太陽能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，需要協(xié)調(diào)好地方政府的行為，差異化發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。
(作者系財政部財政科學(xué)研究所博士后)
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