中石油腐敗“窩案”的發(fā)生，再一次引發(fā)了輿論和公眾對(duì)壟斷行業(yè)如何向民資開(kāi)放問(wèn)題的討論，要求有關(guān)方面加大對(duì)中石油等壟斷行業(yè)的改革，全面向民資開(kāi)放。對(duì)此，有關(guān)專(zhuān)家表示，民資沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)入石油行業(yè)，并不是國(guó)家不讓?zhuān)且驗(yàn)橥顿Y巨大、折舊時(shí)間長(zhǎng)、變現(xiàn)能力差、收益回收很慢，理性的民間投資者不愿進(jìn)來(lái)。期待“敞開(kāi)大門(mén)、投資者蜂擁而入”的場(chǎng)面，只是一種美好的誤會(huì)。
將中石油發(fā)生的各種腐敗案件，全部歸咎于壟斷，歸咎于沒(méi)有向民資開(kāi)放，確實(shí)不夠恰當(dāng)，也不夠客觀公正。但是，將中石油等壟斷行業(yè)沒(méi)有向民資開(kāi)放，歸咎民間投資者過(guò)于理性，過(guò)于追求眼前利益，也是不太客觀和公正的。
我們承認(rèn)，受終端產(chǎn)品價(jià)格被國(guó)家控制，經(jīng)營(yíng)難以按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，投資回報(bào)周期可能偏長(zhǎng)、效益難以在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)，確實(shí)會(huì)影響到一部分習(xí)慣于追求短期利益的民間投資者的投資熱情。但是，這并不意味著所有民間投資者都只考慮眼前利益和短期利益，而不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和發(fā)展利益。
事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)生活中，有相當(dāng)一部分民間投資者是愿意進(jìn)行長(zhǎng)線投資的，是將投資目光放在將來(lái)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的。不然，也不會(huì)有那么多民間投資者選擇鐵路、礦山、民用航空等長(zhǎng)線領(lǐng)域、長(zhǎng)線行業(yè)。特別是鐵路，一定程度上可能比投資石油行業(yè)的回報(bào)周期更長(zhǎng)，投資回報(bào)率也更低。
石油等行業(yè)，所以到目前為止仍然是國(guó)有占絕對(duì)壟斷地位，關(guān)鍵還在于政策上并沒(méi)有對(duì)民間資本開(kāi)放，沒(méi)有給民間資本進(jìn)入這些行業(yè)以足夠空間。就象中石油在油田開(kāi)采方面，能夠容忍將低品位油田區(qū)塊以承包的方式向其他投資者開(kāi)放，讓“二老板”從中牟利，也不愿將開(kāi)采權(quán)放給民間投資者，讓民間投資者決定是否愿意投資開(kāi)采。
相反，如果允許民間資本進(jìn)入，并由民間投資者與國(guó)有投資者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，也許就不會(huì)出現(xiàn)低品位油田區(qū)塊中石油不愿開(kāi)采的現(xiàn)象。所謂的承包和“二老板”問(wèn)題，也就不會(huì)出現(xiàn)了。
至于有關(guān)專(zhuān)家提到的目前世界上40個(gè)有石油產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，已經(jīng)32個(gè)不約而同地通過(guò)國(guó)家手段，將本國(guó)原有的兩到三家石油公司合并成了一家，以增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的觀點(diǎn)。實(shí)事求是地講，與民資進(jìn)入也不存在任何矛盾。
要知道，所謂的以國(guó)家手段整合石油企業(yè)，并不存在國(guó)有還是民營(yíng)的概念。相反，國(guó)外的石油企業(yè)，大多是民營(yíng)企業(yè)和股份制企業(yè)。國(guó)家手段的整合，也是建立在市場(chǎng)規(guī)則的基礎(chǔ)之上，是以資本為紐帶，通過(guò)股份合作的方式進(jìn)行整合。也就是說(shuō)，并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)家出面整合，民間資本就退出石油行業(yè)了。也沒(méi)有因?yàn)閲?guó)家出面整合，就必須國(guó)有占絕對(duì)控制地位。
如果我國(guó)的石油企業(yè)，也象國(guó)外一樣，是以股份制企業(yè)為主，民間資本和國(guó)有資本一樣，都能夠自由地出沒(méi)石油行業(yè)，并積極地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。政府出于國(guó)家戰(zhàn)略的考慮，將企業(yè)整合到一起，也沒(méi)有什么可質(zhì)疑的地方。
問(wèn)題是，我們的石油行業(yè)，只有可憐的兩、三家國(guó)有企業(yè)，民間資本根本沒(méi)有進(jìn)入到石油行業(yè)。因此，也就談不上整合問(wèn)題。如果真的要想象國(guó)外一樣對(duì)石油企業(yè)整合，使石油企業(yè)有足夠的與國(guó)際跨國(guó)公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力。筆者倒認(rèn)為，更應(yīng)當(dāng)加大民間資本的進(jìn)入力度。通過(guò)民間資本的進(jìn)入，將目前的石油企業(yè)做得更大更強(qiáng)。
更重要的，一旦民間資本全面進(jìn)入到石油行業(yè)，并與石油企業(yè)組成符合現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制企業(yè)，不僅國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力能夠大大增強(qiáng)，預(yù)防腐敗問(wèn)題發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理能夠得到有效健全，而且可以大大減少國(guó)外企業(yè)對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的誤會(huì)，避免外國(guó)政府對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)以“國(guó)家背景”為借口指手畫(huà)腳。
也正因?yàn)槿绱耍ㄩ_(kāi)大門(mén)，讓民間資本進(jìn)入石油等壟斷行業(yè)，并不存在什么“誤會(huì)”。相反，將民間資本排除在石油等壟斷行業(yè)之外，是一個(gè)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的誤區(qū)。
倒是以什么樣的方式讓民間資本進(jìn)入，通過(guò)什么樣的手段讓民間資本能夠沒(méi)有顧慮地進(jìn)入，是有關(guān)方面必須認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。因?yàn)椋瑢?duì)民間投資者來(lái)說(shuō)，所謂的顧慮，并不在投資的周期和效益，而在進(jìn)入以后的生存環(huán)境和狀態(tài)。
文/譚浩俊
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