反腐引發(fā)國(guó)企改革思考微軟[微博]視窗操作系統(tǒng)、騰訊qq、360殺毒、百度[微博]搜索從某種意義上也是一種壟斷，但是自然競(jìng)爭(zhēng)形成的壟斷能夠持續(xù)下去的唯一前提是用戶體驗(yàn)在同類(lèi)產(chǎn)品中遙遙領(lǐng)先。但某些國(guó)有企業(yè)把持著國(guó)家戰(zhàn)略資源，傲慢的行駛壟斷權(quán)為本部門(mén)甚至是個(gè)人謀取私利，傷害的卻是國(guó)家和人民的切身利益
9月9日，一則關(guān)于中石油5高管被帶走調(diào)查的消息受到高度關(guān)注，中國(guó)石油(8.19, 0.01, 0.12%)(601857.SH)也于早間緊急停牌，并在午后發(fā)布澄清公告稱(chēng)，公司董事王國(guó)樑、副總裁孫龍德被有關(guān)部門(mén)調(diào)查的消息與事實(shí)不符，兩人正常履職。
雖然高管被調(diào)查的消息被中國(guó)石油否認(rèn)，但是人們更愿意相信此次石油系統(tǒng)反腐敗還沒(méi)有結(jié)束，黨中央蒼蠅老虎一起打絕非空話。前有原鐵道部長(zhǎng)劉志軍被判死緩，后有中國(guó)石油前董事長(zhǎng)蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查，壟斷部門(mén)和國(guó)有壟斷企業(yè)存在的問(wèn)題一次次被擺上臺(tái)面，媒體和專(zhuān)家學(xué)者對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的思考正在由反腐敗轉(zhuǎn)向更加完善的法人治理。
壟斷行業(yè)易成腐敗重災(zāi)區(qū)?
近日，山西女商人丁書(shū)苗(又名丁羽心)涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪和行賄罪被提起公訴以及中石油腐敗窩案成為財(cái)經(jīng)媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)媒體報(bào)道，丁書(shū)苗因通過(guò)鐵道部相關(guān)人員干預(yù)招標(biāo)，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額1788億余元，法院認(rèn)定劉志軍濫用職權(quán)使丁書(shū)苗及其親屬共計(jì)獲利39億元。而中石油腐敗窩案目前還沒(méi)有結(jié)論，對(duì)被帶走的4位高管和前董事長(zhǎng)蔣潔敏所犯何事媒體還僅停留在猜測(cè)階段。
目前雖然不知中石油案后續(xù)會(huì)如何發(fā)展，但資源壟斷部門(mén)和大型壟斷性國(guó)企存在的問(wèn)題卻又一次被擺上了臺(tái)面。也有專(zhuān)家學(xué)者呼吁參照鐵道部改革的經(jīng)驗(yàn)，以反腐敗為契機(jī)，打破石油系統(tǒng)壟斷，完善法人治理結(jié)構(gòu)。
表面上看，中石油4高管和原董事長(zhǎng)蔣潔敏的落馬與鐵道部劉志軍案都是高層反腐敗決心的體現(xiàn)，“蒼蠅老虎一起打”大快人心。但從更深層次思考，為什么壟斷行業(yè)容易滋生腐敗呢?財(cái)新網(wǎng)文章《中石油案引業(yè)界熱議 “官商不分”致腐敗》就指出，與鐵道部的“劉志軍王國(guó)”類(lèi)似，石油行業(yè)比較封閉、自成體系，有其自己獨(dú)特的文化，“具有行政壟斷性質(zhì)，排斥競(jìng)爭(zhēng)、排斥必要的透明度、排斥與外界融合”。
“行政性”和“封閉性”無(wú)疑是鐵道部和中石油兩大壟斷部門(mén)的共性，而缺乏有效的監(jiān)管也被認(rèn)為是助長(zhǎng)壟斷部門(mén)滋生腐敗的重要原因。53位央企一把手都是副部級(jí)干部，是一方大員，國(guó)資委明顯感覺(jué)到管不了。“國(guó)資委的職責(zé)是監(jiān)督管理，但監(jiān)督不到位，管理不敢管”-財(cái)新網(wǎng)援引一位國(guó)資委人士轉(zhuǎn)述的此前蔣潔敏在一次國(guó)資委內(nèi)部會(huì)議上對(duì)國(guó)資委管理職責(zé)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)。
壟斷引發(fā)諸多問(wèn)題
“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，對(duì)于資源壟斷行業(yè)來(lái)說(shuō)，獨(dú)享資源的使用權(quán)、分配權(quán)，甚至擁有部分定價(jià)權(quán)，這一系列的權(quán)力無(wú)疑為腐敗分子滋生了尋租的空間。資源的壟斷傳導(dǎo)到消費(fèi)領(lǐng)域?qū)е旅癖娫孤曒d道，“坐火車(chē)的高票價(jià)，買(mǎi)票難;柴油汽油的不斷漲價(jià)、油品質(zhì)量差帶來(lái)的高污染;電價(jià)高企;銀行服務(wù)態(tài)度差，亂收費(fèi);電信運(yùn)營(yíng)商霸王條款;醫(yī)院各種醫(yī)患沖突……”民眾對(duì)壟斷行業(yè)的不滿由來(lái)已久。
然而，另一個(gè)有意思的現(xiàn)象卻是，對(duì)于找工作的大學(xué)畢業(yè)生，除報(bào)考公務(wù)員外，進(jìn)入電力、銀行、石油、電信等系統(tǒng)一直都是熱門(mén)中的熱門(mén)，這也許能從側(cè)面反映出這些部門(mén)確實(shí)獲得了不菲的利益。
打破壟斷，國(guó)企改革這一系列課題時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端，也一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們研究的重要課題，但由于這里面存在千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，而且資源壟斷的國(guó)企往往關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革難度可想而知。
對(duì)于中石油案引發(fā)的國(guó)企改革的思考，普遍認(rèn)為應(yīng)該從以下三點(diǎn)入手，“打破行政壟斷，實(shí)現(xiàn)央企與民企的公平競(jìng)爭(zhēng);國(guó)企退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域;政企分開(kāi)。”
也有媒體給出的藥方是“堵住制度漏洞，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企的市場(chǎng)化改革和公司治理;以制度保障人民和國(guó)企職工對(duì)國(guó)企的監(jiān)督和約束權(quán)力;改革國(guó)企的行政壟斷體制。”
廣東金融學(xué)院院長(zhǎng)陸磊認(rèn)為，這是政治標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)化如何結(jié)合的問(wèn)題，人事權(quán)在官本位體系中被看作是最大的權(quán)力，也是能代表所有者權(quán)益的最重要的權(quán)力，如果股東不是經(jīng)過(guò)董事會(huì)履行這一權(quán)力，所謂完善法人治理最終會(huì)如同竹籃打水“這其實(shí)也是一個(gè)最好的時(shí)代，我們批評(píng)中石油的時(shí)候也應(yīng)該看到，從石油工業(yè)部變成中石油;從國(guó)有獨(dú)資企業(yè)到上市成為公眾公司;從單一接受上級(jí)部門(mén)的監(jiān)管到接受投資者和媒體的監(jiān)督;中石油正是國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)縮影，雖然還有不完善的地方，但確確實(shí)實(shí)是在朝著現(xiàn)代化企業(yè)的治理模式在努力，在進(jìn)步。”一位中石油系統(tǒng)內(nèi)部員工對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者如是表示。
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