一個是以“關(guān)愛生命、保護環(huán)境”為使命的央企獨資公司，另一個是正在戮力創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和省級環(huán)保模范城的“三晉新型工業(yè)強縣”，治理污染理應(yīng)成為兩者的一致行動與共同目標(biāo)。而眼下，中國石油[0.12% 資金 研報]天然氣股份有限公司(601857.SH)獨資設(shè)立的中石油煤層氣有限責(zé)任公司(下稱“中石油煤層氣公司”)與山西保德縣雙雙陷入“環(huán)保泥潭”。
9月初，《中國經(jīng)濟周刊》記者前往位于黃河?xùn)|岸的山西省忻州市保德縣，就中石油煤層氣公司保德項目無證排污一事進行調(diào)查采訪。
中石油落戶
“河曲保德州，十年九不收，男人走口外，女人挖苦菜。”這是當(dāng)年保德縣地瘠民貧的真實寫照。
新世紀(jì)[-0.25% 資金 研報]以來，受益于煤炭資源優(yōu)勢[0.00%]，保德縣一改往日頹勢，經(jīng)濟發(fā)展步入快車道。2012年保德縣財政收入完成19.2億元，雖然相比黃河對岸的陜西省府谷縣仍顯窘迫，但保德已躍升為忻州市的經(jīng)濟強縣。
廣為人知的是，保德經(jīng)濟的高速發(fā)展與其境內(nèi)的央企投資密不可分。數(shù)年前，我國規(guī)模最大的煤炭企業(yè)神華集團在保德建成了千萬噸礦井，成為當(dāng)?shù)氐闹е髽I(yè)。而三年前中石油煤層氣公司的落地同樣為保德帶來了期冀。
作為中國油氣行業(yè)占主導(dǎo)地位的最大的油氣生產(chǎn)和銷售商，中石油看中的是保德縣豐富的煤層氣資源。公開資料顯示，保德縣探明的煤層氣儲量為409.78億立方，是我國探明的最大規(guī)模中低階煤層氣田。
中石油煤層氣公司取得的鄂東煤層氣田保德區(qū)塊位于保德縣西部，開發(fā)區(qū)域包括該縣的東關(guān)鎮(zhèn)、楊家灣鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開采面積275平方公里，由旗下忻州分公司具體運營。
但是中石油煤層氣公司忻州分公司(下稱“忻州公司”)的辦公場所，卻設(shè)在了陜西省府谷縣城西北方向的五虎山莊。雅靜的大院里，十幾輛白色豐田霸道越野車并排停放在內(nèi)，霸氣十足。
該公司綜合辦吳翌主任告訴記者：“項目是省、市的重點項目，3年前開始建設(shè)，現(xiàn)在建成的氣井有四五百口，日采煤層氣十幾、二十萬立方，已并入山西‘五橫三縱’管網(wǎng)。現(xiàn)在還屬于投資階段，產(chǎn)能不大。”
雖然吳翌稱建成的氣井有四五百口，但在辦公樓大廳張貼的“9月3日生產(chǎn)完成情況”表格中，記者看到累計完井的數(shù)據(jù)為988口。
據(jù)悉，目前中石油煤層氣公司保德項目已投資15億元，完成近170公里集氣管網(wǎng)和近160公里的集水管網(wǎng)建設(shè)，初步形成了5億立方/年的產(chǎn)能。到“十二五”末，累計投資將高達36億，產(chǎn)能達到12億立方/年，年銷售收入15億元。
“如果產(chǎn)能全部釋放，煤層氣將成為保德縣經(jīng)濟發(fā)展的又一引擎。”保德縣某政府部門工作人員表示。
山村“水患”
從保德縣城前往楊家灣鎮(zhèn)的崎嶇山路上，兩側(cè)不時有井臺(注：煤層氣鉆井工作區(qū)域)閃過。繁忙作業(yè)的“磕頭機”在這個農(nóng)業(yè)氣息尚濃的山區(qū)格外惹眼。
對于漫山遍野的“現(xiàn)代工業(yè)”，該鎮(zhèn)楊家灣村村民最初滿懷期待，希望能通過占地補償來增加家庭收入，許多人甚至有過謀一份差事的想法。但現(xiàn)實情況有些“冰冷”，不僅占地補償標(biāo)準(zhǔn)低，且企業(yè)用工極少——全部是技術(shù)性崗位，員工均由中石油煤層氣公司直接派任。
失望之余，村民們還日漸察覺到自己賴以生存的環(huán)境發(fā)生了“改變”。
“村里的水井是淺水井，由于企業(yè)的污水排到了朱家川河里，河水再向井水滲透，所以井水出現(xiàn)了異味，還有些澀，”楊家灣村村民楊枝林表示，“肯定有毒性，莊稼噴上很快就不行了。”
朱家川河發(fā)源于山西朔州，向南經(jīng)神池、五寨、河曲、保德縣注入黃河，屬黃河支流。坐落于朱家川河畔的楊家灣村，世代伴河而生，所處河段距離黃河只有幾公里。
水“污染”的情況在前會村同樣存在。前會村村委會主任喬林英直言“水絕對有問題”。之前，前會村兩戶農(nóng)民的羊群在飲用了河里的水后發(fā)生死亡與墮胎，后來由村委會出面與忻州公司進行協(xié)商，村民最終獲賠4.4萬元。
除了對飲水安全的擔(dān)憂，刺鼻的氣味也令沿河而居的村民寢食難安。
楊枝林家的房子位于“保1—15號”井臺正上方，與朱家川河直線距離不到100米。去年他曾“邀請”井臺工作人員到他家中小坐，幾分鐘后，工作人員也承認“有點嗆”，但登記后再無下文。
也許是囿于村民的強烈抗議，抑或是環(huán)保機制的倒逼，去年5月前后，忻州公司開始為各處井臺鋪設(shè)排水管道，并修建了幾個水處理池。工程竣工后，污水通過地下管道集中到水處理池，不再從地表流過。自此，楊家灣等幾個沿河村莊的水質(zhì)與空氣質(zhì)量開始有所好轉(zhuǎn)。
但在前會村，由于其所處位置是朱家川河匯入黃河的末梢，狀況依然不樂觀。喬林英坦言，“所有的水都要流經(jīng)我們這里，我們成了最大的受害者!”
無需處理就可達標(biāo)排放?
即便曾對村民的羊群進行過賠償，但忻州公司并不認為是“為水買單”。
吳翌主任堅稱“水無需處理，符合排放標(biāo)準(zhǔn)”，并把上述賠償與修建水處理池的初衷概括為“負責(zé)任的態(tài)度”與“緩和村企關(guān)系”。
9月3日下午，在村民的帶領(lǐng)下，記者來到楊家灣村西的2號水處理池。在現(xiàn)場，記者看到水處理池由4個池子組成，分別為沉淀池1、2號，一級儲水池與二級儲水池。深黃色的污水首先進入沉淀池，經(jīng)過一段時間的沉淀后，再通過連通的管道排入儲水池，最后從地下排污管道送入朱家川河。
站在池子邊緣，刺鼻的氣味撲面而來。水處理池的防水層是一層覆蓋在上面的黑色塑料布，非常簡易，表面布滿了深黃色的痕跡。
“水看上去是黃色的，原因是地下有鐵，鐵到了地上與空氣接觸形成氧化鐵，所以就有了黃色。經(jīng)過我們的三級沉淀后就很清了。況且我們不像化工企業(yè)，水都是采氣時伴生的，出來的水本身就達標(biāo)。”吳翌解釋道。
記者隨后在朱家川河找到了2號水處理池的排污口，排污口周邊黃色印跡非常醒目，從排污口進入河道的水依然是黃色的。
在之前公布的《中石油煤層氣有限責(zé)任公司鄂東煤層氣田保德區(qū)塊12億立方米/年煤層氣開發(fā)項目環(huán)境影響評價公眾參與公告》(下稱“公告”)中，記者查到的項目介紹與吳翌主任的說法有著較大出入。
公告的第二項“建設(shè)項目對環(huán)境可能造成的影響”中指出：本工程可能引發(fā)的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在大氣、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物、生態(tài)環(huán)境等方面的污染，其中水環(huán)境、生態(tài)影響較為突出。并注明主要污染物為：COD(化學(xué)需氧量)、BOD5(五日生物需氧量)、SS(懸浮固體)等。
公告第三項中，關(guān)于廢水治理的方案是：本區(qū)塊擬建設(shè)9座水處理站分別對相應(yīng)區(qū)域的井場采出礦井水進行處理，采用調(diào)節(jié)、混凝、沉淀、過濾處理工藝，處理后達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)后外排。
由此可見，“水無需處理，符合排放標(biāo)準(zhǔn)”的說法并不屬實，而廢水治理僅通過沉淀工藝恐怕也很難達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
無證排污成常態(tài)
“世界上最重要的資源是人類以及人類賴以生存的自然環(huán)境。關(guān)愛生命、保護環(huán)境是我們的核心工作之一。中國石油始終堅持‘環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本’的理念，追求‘零傷害、零污染、零事故’的目標(biāo)……”這是2012年中石油“企業(yè)社會責(zé)任報告”中的內(nèi)容。
然而，這樣的內(nèi)容并未得到忻州公司的貫徹落實。拋開對污水達標(biāo)排放的質(zhì)疑，更令人匪夷所思的是，上述項目在生產(chǎn)兩年多來，一直未通過環(huán)境影響評價(下稱“環(huán)評”)與取得排污許可證。
“羅馬也不是一日建成的!”吳翌承認至今沒有通過環(huán)評，他表示，“我們的環(huán)評是晚一些，但項目特殊。現(xiàn)在已經(jīng)到了山西省環(huán)保廳的上會階段，應(yīng)該快了。”
對于排污許可證的辦理情況，保德縣環(huán)保局督查股張彥軍告訴記者：“前年保德成為‘擴權(quán)強縣’試點，審批權(quán)應(yīng)該下放到縣里，但一直沒明確。從今年開始，縣里已與上面溝通過，排污許可證準(zhǔn)備縣里發(fā)，現(xiàn)在正在審核排污量。”
眾所周知，環(huán)評是對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估。山西省環(huán)保部門某官員直言：“環(huán)評是規(guī)劃制定和項目建設(shè)所必須履行的前置性法律手續(xù)。”
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第25條要求：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
《中華人民共和國水污染防治法》第17條亦明確指出：新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價……建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
與此同時，上述防治法的第20條中，“國家實行排污許可制度”的規(guī)定也赫然在列，指出禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放廢水、污水。
雖然上述兩部大法都作出了明確規(guī)定，但現(xiàn)實情況卻是中石油煤層氣公司并沒有在法律的框架內(nèi)停下排污的腳步，相反，行進的步伐正在加快。
“創(chuàng)衛(wèi)”縣“打太極”
9月4日，記者來到位于黃河?xùn)|岸的保德縣環(huán)保局辦公大樓。“創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城”的標(biāo)語懸掛在一層大廳內(nèi)，傳達室工作人員稱有省市領(lǐng)導(dǎo)及記者團到保德調(diào)研“創(chuàng)衛(wèi)”工作，局領(lǐng)導(dǎo)及大部分工作人員都在外面陪同。
今年以來，保德縣先后提出創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城(下稱“創(chuàng)衛(wèi)”)與省級環(huán)保模范城(下稱“創(chuàng)模”)的目標(biāo)。發(fā)動該縣16萬人參與其中，共同為“創(chuàng)衛(wèi)”與“創(chuàng)模”作貢獻。
在當(dāng)日調(diào)研的匯報材料中，記者看到了關(guān)于“治理流域水”的文字表述：朱家川流域是國家重點生態(tài)功能考核區(qū)，流域出口處的花園子斷面是省控考核跨界斷面。其中的水污染治理中要求流域內(nèi)的神東保德煤礦對廢水全部收集，進行深度處理……要重點監(jiān)管工業(yè)水……
整個匯報材料中，記者并未看到關(guān)于正在無證排污的中石油煤層氣公司的任何內(nèi)容。
雖然聲稱“沒有排污許可證不能排放污水”，但張彥軍表示環(huán)保局已對企業(yè)進行過多次處罰。記者希望其能提供詳細的執(zhí)法情況，但截至記者發(fā)稿時，保德縣環(huán)保局依舊沒有回復(fù)。
可以肯定的是，這樣的“多次處罰”并未奏效，沒有真正讓無證排污企業(yè)的違法行為停止或有所收斂。當(dāng)?shù)匕傩辗Q環(huán)保局執(zhí)法是在“打太極”。
記者從山西省環(huán)保部門了解到，山西省環(huán)境保護模范城的考核內(nèi)容共有33項指標(biāo)，其中的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)第13條明確提到：水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達到水體環(huán)境功能要求，或全市、全縣(市)域跨境斷面出境水質(zhì)好于入境水質(zhì);環(huán)境管理指標(biāo)的第28條要求，建設(shè)項目“環(huán)境影響評價”制度執(zhí)行率達到100%。
很顯然，中石油煤層氣公司的無證排污行為已成保德縣“創(chuàng)模”的硬傷，令保德縣頗為難堪與尷尬。
而《國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)考核命名和監(jiān)督管理辦法》中關(guān)于“創(chuàng)衛(wèi)”的9大項、52?小項指標(biāo)，對于重點工業(yè)污染源廢水、廢氣的達標(biāo)排放要求更為嚴格。
雖然“創(chuàng)衛(wèi)”的考核范圍僅局限于保德縣城的建成區(qū)，距離朱家川河段尚有8公里的距離，但如果一個國家衛(wèi)生縣城的周邊每日有大量工業(yè)污水注入黃河，而不能去有效監(jiān)管，那多少會讓人有些遺憾與不解。
對于中石油煤層氣公司保德項目無證排污一事，本刊將繼續(xù)關(guān)注。
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