十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“加快資源稅改革”、“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。
財(cái)政部財(cái)科所完成的一份研究報(bào)告稱，煤炭資源稅的從價(jià)計(jì)征改革將于明年上半年內(nèi)實(shí)施，到2015年末，資源稅的從價(jià)計(jì)征改革擴(kuò)展至其他礦產(chǎn)資源。
近幾年，我國(guó)資源稅改革從未止步。前兩年，原油、天然氣資源稅從新疆開始試點(diǎn)，于2012年擴(kuò)大到全國(guó)，而煤炭資源稅因?yàn)榉N種原因改革滯后。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者“煤炭資源稅稅率低，對(duì)煤炭資源開發(fā)、使用的調(diào)節(jié)作用非常有限。目前煤炭資源采用1994年定的稅率，煤炭?jī)r(jià)格從1994年時(shí)每噸幾十塊、上百塊發(fā)展到近幾年的每噸五、六百塊，但稅率卻沒有變化。”
專家認(rèn)為，當(dāng)前是改革煤炭資源稅的最佳時(shí)機(jī)。煤炭?jī)r(jià)格從去年5月開始一路下跌，近期因?yàn)楣┙o減少、供暖季到來等因素有所反彈，但煤炭行業(yè)的形勢(shì)仍難言大幅回暖。如果選擇從價(jià)征收，那么低價(jià)格的資源也意味著相對(duì)較低的稅負(fù)，有利于將征稅的正效應(yīng)發(fā)揮出來。
另外，前兩年煤炭資源稅改革的最大難點(diǎn)在于電煤“相當(dāng)一部分煤炭用于發(fā)電，而電煤和一般市場(chǎng)煤價(jià)格是有差別的。”蘇明解釋說“從今年開始，國(guó)家發(fā)文，電煤市場(chǎng)化，煤炭資源稅改革最大的障礙已經(jīng)消除。”
據(jù)透露，下一步煤炭資源稅改革將從“從量計(jì)征 ”改成“從價(jià)計(jì)征”，即按照銷售收入進(jìn)行征收，并將提高稅負(fù)。據(jù)測(cè)算，按照目前從量計(jì)征的方式，每噸焦煤需繳納資源稅8元，其他煤炭的稅額標(biāo)準(zhǔn)在每噸2元-5元不等。如果改為從價(jià)計(jì)征，即便按照最低稅率2%征收，每噸煤炭需要繳納的稅也會(huì)大于此前。
河南神火集團(tuán)國(guó)貿(mào)有限公司銷售科長(zhǎng)李朝林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，煤炭資源稅可以由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅負(fù)也可以有升有降，作為政府和煤炭主管部門應(yīng)該根據(jù)行業(yè)發(fā)展的情況，確定合理的稅負(fù)水平，同時(shí)適當(dāng)減少稅外費(fèi)用的各種支出。
據(jù)了解，近兩年一些地區(qū)的煤炭稅費(fèi)成本不降反升。內(nèi)蒙古鄂爾多斯某煤炭集團(tuán)的一位高管說，鄂爾多斯地區(qū)有的煤炭稅費(fèi)支出就高達(dá)每噸90多元，加上正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全支出，又受到運(yùn)輸費(fèi)用高等制約，煤礦煤炭銷售價(jià)每噸一百七八十元也無利可圖。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《加快推進(jìn)我國(guó)煤炭稅費(fèi)制度綜合改革研究報(bào)告》指出，目前中國(guó)涉煤企業(yè)承擔(dān)稅費(fèi)中，大部分項(xiàng)目主要是地方各級(jí)政府和社會(huì)組織設(shè)置，目前煤價(jià)中稅費(fèi)占比接近三成。
對(duì)此，蘇明建議，煤炭資源稅的改革在提高稅率的同時(shí)，需要?dú)w并、簡(jiǎn)化煤炭收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)負(fù)擔(dān)。“煤炭的稅率低，但有大量附著在煤炭上的收費(fèi)，負(fù)擔(dān)并不輕，很多都是地方政府出臺(tái)的收費(fèi)。內(nèi)蒙古、山西有煤炭?jī)r(jià)格基金，山西有煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等等。我們應(yīng)該對(duì)相關(guān)的收費(fèi)進(jìn)行整合，降低收費(fèi)水平。”
(趙婧 王璐)
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