以市場(chǎng)決定資源是改革的原則。
石油業(yè)內(nèi)“革命”已被提上日程：中石油一拆為四?
12月10日，中國國家發(fā)改委的兩個(gè)司分別邀請(qǐng)了有關(guān)專家召開“油氣改革”的征求意見會(huì)，旨在對(duì)我國的油氣改革收集專家意見，形成文字后上報(bào)國家。一名參加過兩個(gè)會(huì)議的專家告訴記者。
盡管還沒有具體的改革方案，與會(huì)的內(nèi)容也并沒有特別針對(duì)某個(gè)企業(yè)，但可以肯定的是，兩個(gè)會(huì)議的內(nèi)容都直指石油行業(yè)內(nèi)的“改革”，“國企改革的內(nèi)容也有涉及。”該專家說�？梢灶A(yù)見的是，石油行業(yè)內(nèi)的“革命”已經(jīng)被提上了日程表。
“肯定是要改。估計(jì)明年過年差不多就有結(jié)果了。”一名接近中石油的人士稱，目前中石油內(nèi)部流傳的方案有很多，但根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分拆的方式則被譽(yù)為最有可能的方案。“很簡(jiǎn)單，就是將企業(yè)的上中下游全部打斷，成立幾個(gè)專業(yè)公司。”
“按照這個(gè)說法，最有可能的就是分成勘探、管道、冶煉和終端銷售四個(gè)公司。”中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧分析，但他的憂慮在于，即使拆分成四個(gè)公司，國有的性質(zhì)依然沒變，要想打破壟斷，提高效率，還是不現(xiàn)實(shí)。“如果真的要拆分的話，更多的可能就是要找一個(gè)負(fù)面的典型，來‘祭旗’。”
“發(fā)改委目前的態(tài)度很明確，哪個(gè)企業(yè)出問題，就解決哪個(gè)企業(yè)的問題。”任浩寧說。
改革會(huì)碰到阻力
“這種拆分方案提出很久了，但我個(gè)人認(rèn)為這種做法不可取。”上述參加了發(fā)改委會(huì)議的專家說，實(shí)際上，關(guān)于中石油改革的方案，在企業(yè)內(nèi)部一直都有不同的意見，他說：“我是堅(jiān)定的改革派，但我可以肯定的是，改革一定會(huì)碰到阻力。”
廣東省油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明說自己早就聽過這樣拆分的傳聞。但他認(rèn)為，按照產(chǎn)業(yè)鏈拆分并不合理，這樣的拆分方式會(huì)降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，“不應(yīng)該只拆分一個(gè)公司，而應(yīng)該是國企的整合，國資委下屬所有的石油公司的一個(gè)大整合。”
姚達(dá)明說，國際大型石油公司基本都是從上游勘探開發(fā)、煉化到下游的終端銷售一體化的，因?yàn)橐粭l龍的產(chǎn)業(yè)鏈方式可以讓企業(yè)在虧損的時(shí)候，有其他的方式來彌補(bǔ)。
在石油行業(yè)工作了幾十年的專家李工也并不贊同中石油根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的拆分方式，他說，這樣一來，企業(yè)和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)等會(huì)增加很多的問題。
李工認(rèn)為，按照產(chǎn)業(yè)鏈拆分有個(gè)問題，是三大油企的勘探開發(fā)都合在一起，還是只是單拆中石油，如果都拆分，那就意味著會(huì)有三個(gè)勘探開發(fā)的企業(yè)，但是如果合在一起，就等于是最早的中石油，如果這樣的話，勘探開發(fā)公司一定是賺錢最多的公司。但這樣一來，其他公司怎么辦?以管道公司為例，管輸?shù)膬r(jià)格應(yīng)該是多少，新的管道誰來建，如果管道公司自己建，那么錢從哪里來?如果要貸款，那又有問題了，貸多少?還多久?
早在1998年之前，石油行業(yè)就已經(jīng)走過了“這條路”。彼時(shí)，大慶石化還屬于大慶油田，1983年中國石油化工總公司(以下簡(jiǎn)稱“中國石化”)成立的時(shí)候，國家把大慶石化劃給了中國石化，結(jié)果屬于中石油的大慶油田只能自己重新建了一個(gè)石化廠，就是現(xiàn)在的大慶煉化。在那個(gè)年代，對(duì)于建設(shè)煉油廠國家有相關(guān)的規(guī)定—一開始只能是50萬噸的化工實(shí)驗(yàn)廠，慢慢達(dá)到100萬噸，最后再到幾百萬噸。
可大慶煉化建好后沒多少年，由于油價(jià)上漲，煉廠開始虧損，中國石化也挺不住了，當(dāng)時(shí)“很多煉油廠都已經(jīng)負(fù)債累累”。于是，國家又開始了新一輪的石油行業(yè)重組，那一次，國家從中石油那里把一些油田劃給了中國石化，中國石化又把一些煉油廠還給了中石油，這其中也包括大慶石化。
而在這之前，中石油的主營業(yè)務(wù)是勘探開發(fā)，中石化的主營業(yè)務(wù)是煉油。“如果大慶石化一直是中石油的，那就沒必要建大慶煉化，在大慶石化的基礎(chǔ)上擴(kuò)建就好，這樣花錢又少，還不需要浪費(fèi)那么多的資金重復(fù)建設(shè)。”李工是從大慶石化出來的，對(duì)此他一直有些遺憾。
上述專家也證實(shí)，當(dāng)時(shí)這樣的方式被證明確實(shí)“不怎么好”。所以1998年，國家決定把“塊”弄成“條”，這在當(dāng)時(shí)叫產(chǎn)業(yè)鏈的上下游一體化，自此，中石油和中國石化都成為了行業(yè)內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。中國石化更是在此基礎(chǔ)上成立了中國石油化工集團(tuán)公司，也就是現(xiàn)在的中石化。這一個(gè)重組在當(dāng)時(shí)被業(yè)內(nèi)諸多專家看好，“我們都認(rèn)為這是個(gè)好事情，而實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。”上述專家說。
拆分沒有方案上報(bào)
“中石油拆分的事情傳出來基本已經(jīng)有一年了。現(xiàn)在還一直停留在傳言階段。” 任浩寧告訴時(shí)代周報(bào)，中石油的拆分還沒有上達(dá)到中央一級(jí)的官員那里，現(xiàn)在的拆分還是研究探討階段，比如要不要拆分、怎樣拆分、哪種拆分方式更好等。負(fù)責(zé)下決定的人士還沒有關(guān)注到這個(gè)事情上來，目前的確還沒有有效的拆分方案上報(bào)。
任浩寧說，從產(chǎn)業(yè)的角度看，拆分的意義并不大。之所以提出拆分，一是為了解決壟斷問題，二是為了解決貪污腐敗問題，三就是解決安全問題。
但要想解決這三個(gè)問題，通過簡(jiǎn)單的拆分依然解決不了。
以管網(wǎng)為例，任浩寧說，目前國內(nèi)管網(wǎng)主要是中石油和中石化兩個(gè)公司掌管。如果拆分成華東、華北等區(qū)域性公司，其實(shí)還是一種壟斷，只不過是由全國性的壟斷，變成區(qū)域性的壟斷，這種拆分的效果并不好，因?yàn)閰^(qū)域之間的利益競(jìng)爭(zhēng)的話，跨區(qū)域的協(xié)調(diào)會(huì)更加困難。
上述參加了改革會(huì)議的專家稱，也有些人提出，要把管道單獨(dú)分出去，這是另外一回事，因?yàn)楣艿赖膯栴}在目前的中國來說，還比較復(fù)雜。管道可以不屬于任何一個(gè)公司，建立公平準(zhǔn)入的條件，任何資本都可以介入，但目前的現(xiàn)狀是，國內(nèi)的管道還沒建起來，就是建起來的也處于虧損的狀況，這時(shí)候民企肯定不愿意介入。
況且公平準(zhǔn)入本身也可以被一句話擋回，“在管道有剩余的情況下，可以公平準(zhǔn)入。可現(xiàn)在對(duì)不起，我們的管道沒有剩余，我沒有辦法接納你的氣。也許你看現(xiàn)在管道有剩余，但冬天的時(shí)候管道還不夠用，還要加壓呢。”上述專家表示。
姚達(dá)明建議應(yīng)該把一些專業(yè)性的稀缺資源劃給國家，比如成立專門的管道公司，讓社�；疬M(jìn)入。管道公司專門建設(shè)管道，維護(hù)管道、收取管輸費(fèi)，“這樣的話，管道也可以給第三方去用。這是穩(wěn)賺不賠的。”
管道公司要和各級(jí)政府的關(guān)系比較密切，這體現(xiàn)在各級(jí)政府“給不給你過管道”，所以管道公司必須是國家公司，這樣才好協(xié)調(diào)各方關(guān)系。
民資進(jìn)入管道可以做一些支線，大干線去到每個(gè)城鎮(zhèn)都要有支線。只有一個(gè)公司自己投入自己建設(shè)，那這么多的地方肯定建不過來，工程進(jìn)度等各個(gè)方面都會(huì)變慢。適當(dāng)?shù)卦试S民資介入，會(huì)極大地提高生產(chǎn)效率。
對(duì)于油氣管道，李工的觀點(diǎn)是，中石油中石化在互相競(jìng)爭(zhēng)的情況下，管道可以互相參股，可以共用，“這樣可以避免重復(fù)建設(shè)。”
黃輝是中石油的一名員工，他說自己并不擔(dān)心中石油被拆分，“不管怎么拆，該干的工作還是得干。”但黃輝也承認(rèn)，不拆分的話，要怎么管理，肯定“不能像原來那么管”。他說，最近他和同事們也會(huì)討論有關(guān)企業(yè)的一些事情，大家一致認(rèn)為，目前的管理模式也不是不可取，只是在制度的制約上存在一些問題。“生產(chǎn)運(yùn)營模式很科學(xué)，管理模式有問題，確實(shí)需要整改。”讓黃輝和他的同事們比較困惑的是，如果只把管道獨(dú)立出去，那么很多工作要怎么銜接?下一步肯定要改，但怎么改?改成什么樣?
民資介入的現(xiàn)實(shí)困難
“都說要民資參股，但就勘探領(lǐng)域來說，我們現(xiàn)在做的工作可能就是看看某個(gè)地區(qū)有沒有油，如果沒有，我們會(huì)出一份報(bào)告，上面只寫某個(gè)地區(qū)沒有油，幾句話，一頁紙，五六個(gè)億就進(jìn)去了，民資怎么來承擔(dān)這個(gè)勘探成本?”黃輝反問。
“民資誰敢進(jìn)入勘探領(lǐng)域，這等于承擔(dān)國家責(zé)任，井打空了，好幾個(gè)億的資金就沒了。現(xiàn)在的勘探成功率不到40%，那就是說，有60%的井是打空的，民資根本無法承擔(dān)這樣龐大的成本。”李工說。
照此看來，如果允許民資進(jìn)入勘探開發(fā)領(lǐng)域，并且允許他們從海外進(jìn)口原油，那國內(nèi)成品油供給的保障就會(huì)大大地提升。不過如果打不出油，這些投入就是沉沒成本，一般企業(yè)很難承擔(dān)，兩次三次就可能會(huì)拖垮一個(gè)公司。
姚達(dá)明則提出了一個(gè)民資進(jìn)入勘探開發(fā)領(lǐng)域的方法，那就是民企可以在廢舊油井里繼續(xù)打油。但這里面的問題就是，什么樣的油井才是廢舊油井，這“很難界定”。“目前有這樣的情況，有些廢舊油井是屬于地方政府的，地方政府拿出來允許民資再繼續(xù)開發(fā)。這在很大程度上有效地節(jié)約了勘探開發(fā)的成本。”
黃輝說，勘探耗費(fèi)很大，但成本其實(shí)很好計(jì)算，比如總共有50個(gè)塊區(qū)，只有兩塊有油，那么就把50塊的成本平攤在這兩塊油田里后再往外賣。如果50塊里都沒有油，那就繼續(xù)找，如果找到500塊才有油，那么就把500塊的成本平攤到找到的這一個(gè)油田成本里。
如果產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)完全獨(dú)立，那么上游開采的企業(yè)會(huì)有選擇權(quán)，打出油后，誰出的價(jià)格高就賣給誰，而不像現(xiàn)在是全部連在一起的。
一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，即使民企進(jìn)入石油行業(yè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的門檻在降低，未來可能民企進(jìn)入能源行業(yè)會(huì)放得更開，讓有實(shí)力的民企都能夠進(jìn)來參與。“也不能單把國企原有的生態(tài)格局打破。” 任浩寧說，國企和國企對(duì)接非常容易，民企和國企對(duì)接比較困難，有天然的隔閡。“即使把國企拆成小的國企，民企還是競(jìng)爭(zhēng)不過國企。”
而想進(jìn)入煉油行業(yè)不是有錢就可以，這里面涉及很嚴(yán)格的安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有這兩樣?xùn)|西保證，那即使進(jìn)入行業(yè)內(nèi)，估計(jì)也會(huì)沒人敢用這個(gè)廠家的油。
任浩寧說，這不但是企業(yè)的問題，還有政策的原因，就是地方政府在決策規(guī)劃中起到的作用也不容小覷。“其實(shí)把企業(yè)旗下所有的公司、煉油廠、加油站的經(jīng)營狀況公布出來就可以了。”任浩寧說，三大油企的經(jīng)營狀況決定了整個(gè)國家整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，因此公開、透明很重要。
與其拆分，不如合并
與其拆分，不如合并。把“三大油企”合成一個(gè)國家石油公司。“這樣的公司不是越小越好，產(chǎn)業(yè)鏈上可以有很多服務(wù)的小公司，但主體公司被分太多的公司并不是好事情。”李工如是說。
姚達(dá)明說，目前終端銷售的現(xiàn)狀則是由國家定價(jià)，因此這一環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性嚴(yán)重不足，不僅體現(xiàn)在公司在做油的業(yè)務(wù)上創(chuàng)新非常少，很多公司對(duì)于這方面的投入也越來越少。姚達(dá)明發(fā)現(xiàn)，一些大城市周邊的加油站從凌晨1點(diǎn)到早上6點(diǎn)不再營業(yè)了。
“按說加油站都應(yīng)該是24小時(shí)營業(yè)，因?yàn)殡S時(shí)可能會(huì)有人加油，可一些加油站在那個(gè)時(shí)間段是處于歇業(yè)狀態(tài)的。”還有一些加油站有霸王條款，比如加油一定要辦卡。在油品銷售的創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)特別少。國家規(guī)定價(jià)格，就保證了比較大的利潤在里面，利潤空間都保證了，不用管都會(huì)賺錢，肯定沒有太大的動(dòng)力去競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。
而煉油則分為企業(yè)自己的煉廠和地方煉油廠(地?zé)?。對(duì)于企業(yè)的煉油廠來說，煉出油一般是企業(yè)內(nèi)部消化，所以只要完成任務(wù)量就好。而對(duì)于地?zé)拋碚f，煉出的油是誰出的價(jià)高就賣給誰，但現(xiàn)在油品升級(jí)，需要很多資金大投入，投錢進(jìn)去能不能收回成本并不確定，這對(duì)于地?zé)拋碚f，是一個(gè)很大的考驗(yàn)，“不投，肯定不行;投，需要的資金又太多。”
地?zé)捄推渌麩捰蛷S的操作方式不一樣，其他煉油廠煉油，生產(chǎn)量等指標(biāo)達(dá)到就可以，但地方煉油廠則不行，它完全是和市場(chǎng)結(jié)合的，比如說，這個(gè)產(chǎn)品賣得好，就多賣一些，那個(gè)產(chǎn)品要是虧的話，就停了，不做了。“所以地?zé)捥潛p的可能性不大。”
石油行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，上游的利潤率是最高的，中游其次，終端屬于薄利多銷。上游拆分的話，可能會(huì)遭到企業(yè)的抵觸;如果拆分中游，一個(gè)大型的集團(tuán)公司，沒有中游，是很難競(jìng)爭(zhēng)和生存的。下游如果被拆分，整個(gè)企業(yè)的社會(huì)影響力會(huì)大大降低。
上游勘探開發(fā)，經(jīng)過一定渠道的運(yùn)輸，到達(dá)煉油化工的環(huán)節(jié)，出來之后的成品油，還要經(jīng)過一個(gè)運(yùn)輸，再到達(dá)終端銷售。其中管道是最重要的，貫穿整個(gè)環(huán)節(jié)。
管道公司有可能會(huì)成為盈利最豐厚的環(huán)節(jié)，但目前看來，這個(gè)環(huán)節(jié)不太可能會(huì)盈利。因?yàn)楣艿缹儆谥虚g環(huán)節(jié)，如果中間環(huán)節(jié)盈利的話，就意味著其他環(huán)節(jié)的成本要增加。
現(xiàn)在石油行業(yè)的企業(yè)都是全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，哪一塊虧損，都可以通過其他的渠道來彌補(bǔ)，一旦人為地把產(chǎn)業(yè)鏈割斷的話，那就很難通過其他的方式來彌補(bǔ)。按照企業(yè)的游戲規(guī)則來看，是沒有人愿意一直做虧損買賣的。
“改革其實(shí)并不難，在行業(yè)內(nèi)建立一個(gè)類似深圳一樣的實(shí)驗(yàn)區(qū)就好，有不同的意見，就拿出來實(shí)踐，經(jīng)過實(shí)踐就可以很容易的知道行或者不行，就會(huì)一目了然。這是局部實(shí)驗(yàn)，不會(huì)造成更大的損失。” 前述參加了改革會(huì)議的專家則稱，改革的目的不是看公司有多少個(gè)，而是在于公司執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)體制是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是不是以市場(chǎng)決定資源，“這很重要。”
黃輝說，照目前的狀況看，按照產(chǎn)業(yè)鏈拆分是最有可能的。“改得不好，再改回來就可以了。”
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