由于對地方補(bǔ)償費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知偏差，超大型央企中石油和山西部分地方陷入紛爭。
中國石油長慶油田分公司(下稱“長慶油田”)與陜西榆林的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)(下稱“水土補(bǔ)償費(fèi)”)爭論尚未落定，緊接著該公司被指未能繳納延安當(dāng)?shù)亻_出的8億元補(bǔ)償費(fèi)。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》從陜西延安當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門了解到，目前其正在敦促中石油繳納這筆補(bǔ)償費(fèi)，不過尚未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
國標(biāo)缺失
延安地方水務(wù)部門的人士向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，中石油已經(jīng)拖欠了5年的水土補(bǔ)償費(fèi)，總計(jì)達(dá)8億元。
這一水土補(bǔ)償費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn)來自于地方規(guī)定。
此前，陜西曾出臺《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》(下稱“辦法”)，該辦法從2009年起執(zhí)行至今。“它是省財(cái)政廳、水利廳、地稅部門和物價(jià)部門聯(lián)合發(fā)文的，是有效的。”辦法稱，其依據(jù)的是《中華人民共和國水土保持法》，主要能源企業(yè)都應(yīng)繳納水土補(bǔ)償費(fèi)，其中還提到，水土補(bǔ)償費(fèi)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級管理”且“屬地征繳”。標(biāo)準(zhǔn)為，原煤陜北每噸5元、關(guān)中每噸3元、陜南每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米 0.008元。從標(biāo)準(zhǔn)看，油田的繳納額是最高的。
不過這一征收標(biāo)準(zhǔn)未能獲得中石油方面認(rèn)同。
中石油方面一位管理層人士向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者說道，有些地方管理辦法、規(guī)定并不合適，國家也沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)承擔(dān)這些費(fèi)用未必合理。
據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第三十二條，“開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。”盡管2011年各部委也曾召開過討論會，對《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法(初稿)》進(jìn)行了討論，但目前仍然沒有國家級的統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，因而中石油提出質(zhì)疑也并非沒有道理。
上述延安當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門人士也確認(rèn)，國家確實(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但有地方標(biāo)準(zhǔn)，加上中石油在延安開采，理應(yīng)繳納這筆費(fèi)用。“其他公司都交了，包括延長石油這樣的，就剩中石油沒有繳納。”
中石油并非沒有教訓(xùn)，由于未繳納榆林地區(qū)2009年上半年之前的水土補(bǔ)償費(fèi)，其一度被法院強(qiáng)制執(zhí)行。2011年8月，據(jù)陜西省當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的公開消息，2009年長慶油田所欠交的1.29億元水土補(bǔ)償費(fèi)，經(jīng)過法院審理，被判需要繳納，最后長慶油田被強(qiáng)制劃撥了1.29億元。
兩地追繳
“目前我們新的辦法(即30元/噸的原油水土補(bǔ)償費(fèi))，要比2009年之前高很多。”一位當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門人士向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》透露，這可能是中石油不愿繳納的核心原因。他介紹，2009年之前也有補(bǔ)償費(fèi)一說，按照企業(yè)的相應(yīng)土地面積和破壞程度來繳納，不過隨著當(dāng)?shù)匦罗k法的實(shí)施，則以開采量收取。
在此之前，榆林當(dāng)?shù)貙﹂L慶油田的水土補(bǔ)償費(fèi)之爭就已經(jīng)轟轟烈烈。媒體的說法是，榆林市從2012年下半年開始，對長慶油田2009年下半年到2012年3月欠交的7.4億元水土補(bǔ)償費(fèi)再次啟動了法律程序，2013年年初，榆林當(dāng)?shù)亻_出了含1.1億元滯納金的8.5億元水土補(bǔ)償費(fèi)，而長慶油田提出了行政復(fù)議。
延安當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門前述人士的說法是：“之前我們也注意到此事，但我們可能不會這樣做，我們會一步步來。”他表示，中石油是央企，是大企業(yè)，但畢竟是在陜西當(dāng)?shù)亻_采油田的，“石油的開采，肯定會對水質(zhì)和土地造成破壞，這是共識”。至于收取的費(fèi)用會做何用，他說“這些錢應(yīng)會投入到一些水土保護(hù)的項(xiàng)目中”。
長慶油田2013年生產(chǎn)原油2433萬噸、天然氣346.8億立方米。按其原油產(chǎn)量計(jì)算，那么一年繳納的水土補(bǔ)償費(fèi)或許要達(dá)到7.3億元。
“中石油擔(dān)心的可能不僅是長慶油田這一個(gè)例子，而是如果一旦推廣收取補(bǔ)償費(fèi)的話，一年的支出也相當(dāng)驚人。”一位券商研究員告訴記者，以2012年中石油的國內(nèi)原油產(chǎn)量1.1億噸、繳納水土補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)參考陜西當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)測算，其1年將可能要支出高達(dá)33億元的費(fèi)用。
2012年，除去所得稅之外，中石油的其他稅負(fù)為2549.21億元，其中包括石油特別收益金791.19億元、資源稅改后的資源稅280.79億元等。
國內(nèi)開征或打算開征水土補(bǔ)償費(fèi)的地區(qū)已不少，有青島、北京、新疆、河北、貴州等。
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