2013年，頻頻出臺(tái)的新政策為頁巖氣的開發(fā)提供了新動(dòng)力。5月16日，國務(wù)院正式下發(fā)文件取消下放了16項(xiàng)能源審批權(quán)，頁巖氣等非常規(guī)油氣領(lǐng)域取消合同審批，減少了對(duì)外合作的程序，對(duì)外開放的力度進(jìn)一步加大。10月22日，綱領(lǐng)性文件《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》印發(fā)，首次將頁巖氣作為單獨(dú)產(chǎn)業(yè)給予政策扶持，并提出將頁巖氣納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵(lì)類項(xiàng)目下進(jìn)口的國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備(包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù))免征關(guān)稅。《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》進(jìn)入操作層面。
同時(shí)，頁巖氣開發(fā)進(jìn)一步向民營企業(yè)敞開大門。國土資源部1月21日召開新聞發(fā)布會(huì)，公布第二輪頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)中標(biāo)企業(yè)，16家中標(biāo)企業(yè)中出現(xiàn)了2家民營企業(yè)的身影。中標(biāo)企業(yè)的頁巖氣開發(fā)規(guī)劃也逐漸明晰，目前大部分已完成總體方案設(shè)計(jì)、調(diào)查評(píng)價(jià)和地震方案設(shè)計(jì)等前期工作，將全面進(jìn)入地震和鉆探施工階段，并初步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的頁巖氣開采配套工程技術(shù)。
中石油、中石化、中國海油三大石油公司和部分重點(diǎn)地區(qū)在頁巖氣開發(fā)和合作規(guī)劃上都取得了實(shí)際性進(jìn)展。國土資源部地質(zhì)勘查司副司長(zhǎng)車長(zhǎng)波表示，在技術(shù)方面，中石油在水平井分段壓裂改造、微地震監(jiān)測(cè)技術(shù)等方面取得了重要進(jìn)展;中石化在關(guān)鍵完井工具研發(fā)、水平井鉆井液、壓裂液體系研發(fā)以及壓裂裝備研制等方面取得了進(jìn)展;中國海油則初步掌握了頁巖氣鉆完井技術(shù)，初步具備了設(shè)計(jì)能力。
2013年，中國石油開工建設(shè)我國首條頁巖氣專用輸送管道，成立了國內(nèi)首個(gè)央地合作頁巖氣開發(fā)公司，研制了我國首臺(tái)自行設(shè)計(jì)研制、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的 2300型壓裂車，頁巖氣工廠化首次應(yīng)用拉鏈?zhǔn)綁毫鸭夹g(shù)將施工效率比傳統(tǒng)技術(shù)翻了一倍，極大提高了壓裂時(shí)效。中國石化在中國頁巖氣勘探成藏理論、評(píng)價(jià)技術(shù)有了實(shí)質(zhì)性突破，其發(fā)現(xiàn)的第一口海相頁巖氣井——焦頁1HF井，于1月份開始正式進(jìn)入投產(chǎn)試運(yùn)行階段，并在穩(wěn)產(chǎn)半年后，于7月轉(zhuǎn)入試采階段。9月順利完鉆了國內(nèi)第一口超深非常規(guī)水平井——海相頁巖氣丁頁2HF井。11月中石化陵焦石壩頁巖氣田勘探開發(fā)取得重大進(jìn)展，氣田日產(chǎn)能已突破150萬立方米，2013年已形成5億立方米產(chǎn)能，2015年總產(chǎn)能有望達(dá)到50億立方米，到2017年總產(chǎn)能有望達(dá)到100億立方米。
在《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》等國家政策的指引和扶持下，2014年頁巖氣的開發(fā)前景會(huì)更加明朗，步伐也會(huì)更加穩(wěn)健。
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