“三桶半油”占據八成資源?
更多的人把矛頭指向“三桶半油”——中石油、中石化、中國海洋石油總公司(下稱“中海油”，以及陜西延長石油(集團)有限責任公司(下稱“延長石油”)。
“此前，對于油氣資源的開發，國務院批準的只有‘三桶半油’。”國土資源油氣部門的一位官員直言，除此以外，其他企業不允許勘探開發石油天然氣資源。
頁巖氣被定為獨立礦種之后，打破了管制，但沒有打破資源壟斷。
在前兩輪頁巖氣招投標過程中，很少見到“三桶半油”的身影，即便出現，他們的報價也不高。當時，就有傳言指出：“凡是有常規油氣的地方就有非常規油氣，所以，當前80%左右的頁巖氣資源都在‘三桶半油’尤其是中石油、中石化手里，他們對招標并不熱衷。”
“第二輪招投標拿出來的區塊都是回避與‘三桶半油’重疊的區塊，都是二三流的區塊，很難有成果。”一位油氣行業人士認為，頁巖氣要啟動大規模開發，唯有動“三桶半油”的奶酪。
國土資源部的官方材料顯示，目前，我國頁巖氣技術可開采資源量為25萬億立方米，其中，油氣礦業權區(即與中石油、中石化、中海油、延長石油4 家油氣企業油氣礦業權區重疊的區域)的資源量為20萬億立方米，占80%;油氣礦業權區外的頁巖氣可采資源約為5萬億立方米，占20%。
2011年國土資源部油氣資源戰略研究中心做出的報告顯示，目前我國頁巖氣資源有利區中，上揚子及滇黔桂地區最為豐富，其中又以四川盆地及周緣為最;華北及東北區次之，其中又以鄂爾多斯(8.35,-0.04,-0.48%)盆地為佳;在中下揚子及東南區，中下揚子的頁巖氣資源最為豐富;在西北區，以塔里木盆地的頁巖氣資源為最。
頁巖氣資源有利區，恰恰是“三桶半油”大型油氣田部署區域。如鄂爾多斯盆地、四川盆地和塔里木盆地等最優質的區塊，都是中石油最重要的常規天然氣產地。
那么，這些已登記區塊中的頁巖氣探礦權究竟是歸“三桶半油”，還是另行安排?
“原有探礦權的企業可以優先獲得作業區內新發現礦種的探礦權，企業只需要在國土部門申請變更勘探礦種或新增礦種即可。”國土資源部地勘司的一位負責人告訴《中國經濟周刊》，這是國土資源部現行的政策。
如此，“三桶半油”碗中的肥肉無人能動。“當初國家將頁巖氣設為獨立礦種，就是為了打破‘三桶半油’的壟斷，如今，面對‘三桶半油’已登記的礦區重疊區塊，國土資源部既不說資源是你的，也不說不是你的。所以，他們就理所當然地登記開發起來。”一位國企負責人對此表示很無奈。
早在2010年，國土資源部就曾向“三桶半油”配置了5個頁巖氣區塊，面積達3.4萬平方千米，比兩輪探礦權招投標的區塊總面積還多。如今，中石油已建設了兩大國家級頁巖氣示范區——長寧威遠示范區和云南邵通示范區;中石化已經在四川盆地的建南、元壩、涪陵區塊進行勘探;中海油在安徽拿下一個 4839平方千米的頁巖氣區塊;而延長石油已在鄂爾多斯打下了20多口探井。
這些頁巖氣區塊都是“三桶半油”通過登記獲得的，是常規油氣礦權登記做法的延續。
在兩輪招投標之后，6月24日，國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉透露，第三輪頁巖氣招標已經在籌劃當中。但一位央企的研究員說，空白區塊已經不多，如果不放開最核心和主要的區塊，頁巖氣市場化將無法持續。
國土資源部的一位內部人士向《中國經濟周刊》透露：“我們準備了一些資源，但要企業有承擔風險的思想準備。”至于第三輪招投標是否會放開“三桶半油”已登記區塊?他搖搖頭說，這要看上面的規劃。
“三桶半油”缺錢更缺積極性
事實證明，中國的頁巖里不是不出氣。在2013年6月國土資源部組織的內部培訓會上，國家頁巖氣研發試驗中心副主任劉洪林透露，在勘探開發試驗的頁巖氣井中，中石油威201H1井日產氣15萬立方米，富順—永川區塊陽201—H2井日產氣43萬立方米;中石化焦頁1HF井日產20.3萬立方米，元壩21井日產50.3萬立方米。除此之外，中石油、中石化區塊的多口井出現高產氣流。
“雖然中石油、中石化開采出來的還不是可供商業化開發的穩定氣流，但足以令人興奮。”一位央企油氣研究人員告訴《中國經濟周刊》。
然而，與“三桶半油”擁有的豐富資源相比，他們過去3年在頁巖氣上的推動力度令人失望。目前的129口探井雖然基本來自開發較早的“兩桶油”及延長石油，但三年打100多口井，總投入資金大約只有100億元人民幣，只能說進展緩慢。“而在美國，開發頁巖氣的現金流在2005年就達到1600億美元。”一位業內人士向《中國經濟周刊》。
一位在“三桶半油”工作過30年的研究人員告訴《中國經濟周刊》，對于開發頁巖氣，“三桶半油”沒有積極性。“作為擔負著更多社會責任的央企，他們對于風險投資更加謹慎。”
上述研究人員指出，“大型油氣公司的常規投資模式是高風險、高投入、高回報”，頁巖氣雖然是高成本、高風險，但利潤空間十分有限。盡管2012年11月財政部和國家能源局下發通知，2012—2015年的中央財政補貼標準為0.4元/立方米，但這個額度仍然不足。
該研究人員認為：“‘三桶半油’在傳統天然氣上都做不過來，怎么會將重心轉到貧礦上?”
一位民營油氣企業負責人指出，“三桶油”缺錢，“它們鋪了那么多管道，在國外并購了那么多企業，現金流不足，資產回報也在不斷下滑”。
根據去年年底國資委[微博]對央企負責人經營業績考核暫行辦法的修訂，央企負責人任期考核將不再盯著主營業務的增長率，而更加注重總資產周轉率、經濟增加值等質量和效益指標。這就意味著，央企要改掉以往追求規模擴張和眼前利益的做法，并考慮每一步投資的效益。不能帶來豐厚利潤的頁巖氣，如何能得到面臨業績考核的“三桶半油”的青睞?
如此，中國頁巖氣開發便成了“墻里開花墻外香”，墻外的人拼命想進來分一杯羹，墻里的人看到的更多是風險和薄利而不愿開發。
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