如今中國已經(jīng)成為全球貿(mào)易摩擦的第一目標(biāo)國和最大受害國。2月14日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)初裁中國輸美太陽能電池對美相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，這一裁決意味著美國商務(wù)部將再次對中國輸美太陽能電池展開反傾銷和反補(bǔ)貼的“雙反”調(diào)查。
目前，中美兩國新能源貿(mào)易處于相對均衡態(tài)勢，中國在核電領(lǐng)域?yàn)榧夹g(shù)輸入國，而在太陽能領(lǐng)域?yàn)楫a(chǎn)品輸出國，風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域除了GE在中國具有部分產(chǎn)能外，兩國制造業(yè)基本都是本土化的。從這個(gè)角度來看，中美在新能源領(lǐng)域其實(shí)是相互牽制的競爭伙伴關(guān)系，太陽能領(lǐng)域的競爭是中美兩國在后危機(jī)時(shí)代爭奪國際市場和國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)的具體體現(xiàn)，更是一種國家策略的大博弈。
一直以來，針對中國新能源產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查既缺乏事實(shí)根據(jù)也是不負(fù)責(zé)任的，是典型的美國式貿(mào)易保護(hù)主義。“雙反”調(diào)查中，經(jīng)濟(jì)利益之爭僅是表面現(xiàn)象，背后更深層次的原因是美國要保持高技術(shù)領(lǐng)域獨(dú)大的競爭優(yōu)勢地位。美國不愿看到中國在相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，惟恐中國的技術(shù)崛起對其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅。特別是在后危機(jī)時(shí)代，美國為了依然保持世界技術(shù)領(lǐng)先地位，便于向全球推銷其新能源技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品，不斷攫取超額利潤，一旦觸及新能源戰(zhàn)略的敏感神經(jīng)，美國不惜采取一切非常規(guī)手段，以達(dá)到其扼制競爭對手的目的。
美國方面，奧巴馬政府把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)視為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增強(qiáng)下一輪國際競爭力的核心工程，今年年初出臺(tái)的《國家出口振興計(jì)劃》，目標(biāo)是要使美國出口額在5年內(nèi)翻番，增加200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。落實(shí)該計(jì)劃的一項(xiàng)重要手段就是所謂的“加速建設(shè)自由與公平準(zhǔn)入的世界市場”。考慮到當(dāng)前制造業(yè)回流緩慢，美國借助“雙反”調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)手段發(fā)起貿(mào)易摩擦的策略也就順理成章了。
美國“雙反”調(diào)查可能會(huì)帶來聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，引起歐盟等國仿效美國對中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取不利行動(dòng)。果真如此，中國將面臨一次前所未有的重大貿(mào)易摩擦。因此，商務(wù)部等相關(guān)部門應(yīng)牽頭積極應(yīng)訴，設(shè)法成功地讓美國貿(mào)易代表、顧問委員會(huì)相信中方的申訴理由，與此同時(shí)，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)也需緊急行動(dòng)起來，積極收集生產(chǎn)經(jīng)營過程中有利于中方的證據(jù)材料作為“抗辯”依據(jù)，以增加中方勝訴的可能性，爭取利用大量有利證據(jù)將本案在調(diào)查取證階段終結(jié)。根據(jù)案情發(fā)展進(jìn)程，中國政府和新能源產(chǎn)業(yè)界可以集中人力、物力、財(cái)力，由相關(guān)協(xié)會(huì)牽頭，到美國各州進(jìn)行公關(guān)游說，拜訪美國相關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)和參眾議員，讓美國政府充分意識(shí)到“合則兩利，斗則兩敗”的道理，畢竟中國是一個(gè)不可忽視的大市場。中國企業(yè)也可按照美國的方法行事，通過政治游說的方式向政府施壓，以阻止美方在訴訟道路上走得太遠(yuǎn)。
美國的“雙反”調(diào)查之所以讓中國新能源產(chǎn)業(yè)越來越被動(dòng)，主要是因?yàn)?a target=_blank href="http://www.m.179ck.com/news/163_0_0_0_1.htm">光伏產(chǎn)業(yè)對海外市場依存度太高。相反，風(fēng)電、節(jié)能汽車行業(yè)則因?yàn)橛袊鴥?nèi)市場作支撐，就不會(huì)輕易受貿(mào)易摩擦的沖擊。由此可見，快速培育發(fā)展國內(nèi)市場，將會(huì)大大降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)對海外市場的依賴程度。根據(jù)中國可再生能源“十二五”規(guī)劃初稿，初步確定了主要可再生能源行業(yè)“十二五”期末的發(fā)展目標(biāo)，其中光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)為5G 瓦，風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)為9000萬千瓦。面對如此巨大的國內(nèi)市場潛力，為進(jìn)一步降低光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，中國應(yīng)該在逐步啟動(dòng)國內(nèi)光伏市場發(fā)展方面做出更多實(shí)質(zhì)性的努力。
(作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 、世界經(jīng)濟(jì)研究所 、美洲大洋洲研究部副研究員)
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