就西氣東輸管道資產(chǎn)“打包”出售相關(guān)事宜，中石油新聞辦相關(guān)人員13日在接受新華社專訪時(shí)表示，此次產(chǎn)權(quán)交易是公開(kāi)的，對(duì)各類資本也是平等的，中石油相關(guān)單位參與交易，也是符合市場(chǎng)規(guī)則的。
這意味著中石油或?qū)⑴c社會(huì)資本或民營(yíng)資本合作，參與到未來(lái)西氣東輸管道資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓中。
中國(guó)石油天然氣股份有限公司日前通過(guò)決議，將以西氣東輸一線和二線相關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債出資設(shè)立東部管道公司，并通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)轉(zhuǎn)讓所持有東部管道公司100%的股權(quán)。
中石油新聞辦人士表示，本次資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有利于促進(jìn)公司混合所有制發(fā)展，優(yōu)化資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。
“從現(xiàn)在看，未來(lái)中國(guó)油氣管網(wǎng)管理很可能探索一種通過(guò)國(guó)有股份發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)資本多元化和網(wǎng)運(yùn)分離的混合所有制模式。而國(guó)有股份在其中不一定是控股的。”中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍說(shuō)。
十八屆三中全會(huì)提出，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。
根據(jù)中石油股份公司董事會(huì)臨時(shí)會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于成立中石油東部管道有限公司及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)事宜的議案》，中石油股份公司擬以西氣東輸管道分公司管理的與西氣東輸一線、二線相關(guān)的資產(chǎn)及負(fù)債，以及管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部核算的與西氣東輸二線相關(guān)的資產(chǎn)及負(fù)債出資設(shè)立東部管道公司。
劉毅軍認(rèn)為，“這次改革不僅是中石油一家企業(yè)的改革，而且是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策改革的折射，并將推動(dòng)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)向競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)演化走出關(guān)鍵一步。”
天然氣產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)主要指天然氣供應(yīng)商和管道運(yùn)營(yíng)商分離。劉毅軍指出，天然氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，涉及行業(yè)準(zhǔn)入以及產(chǎn)輸價(jià)格捆綁等問(wèn)題將更容易得到解決，并將推動(dòng)天然氣管網(wǎng)的上下游環(huán)節(jié)引入更多競(jìng)爭(zhēng)性。
這并不是中石油第一次將管道資產(chǎn)向其他資本放開(kāi)。2013年，中石油股份公司以西部管道的200億元凈資產(chǎn)作為出資，聯(lián)合泰康資產(chǎn)以及國(guó)聯(lián)基金組建中石油管道聯(lián)合有限公司。而早在2012年，中石油股份公司就將籌建中的西氣東輸三線工程向社會(huì)和民營(yíng)資本放開(kāi)，中石油出資325億元，持股比例52%，社保基金、國(guó)聯(lián)能源、寶鋼集團(tuán)各出資100億元，持股比例均為16%.
此次資產(chǎn)規(guī)模約為八、九百億元，凈資產(chǎn)也能達(dá)到三、四百億元。中石油股份公司表示，將在相關(guān)中介機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)的股權(quán)進(jìn)行評(píng)估后，以經(jīng)母公司中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司備案的評(píng)估結(jié)果為基準(zhǔn)，確定標(biāo)的股權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格。
從投資收益來(lái)看，西氣東輸一線和二線已經(jīng)建成并且運(yùn)營(yíng)正常，氣源和用戶已有保證。未來(lái)投資者的收益只與天然氣管輸費(fèi)用掛鉤，而這一費(fèi)用是由國(guó)家管控的，與天然氣價(jià)格的波動(dòng)或者進(jìn)銷價(jià)格無(wú)關(guān)。隨著國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)的大幅增長(zhǎng)，管道輸送的收益有望逐年提升。
中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任董秀成認(rèn)為，如此大的投資規(guī)模，以多元投資主體進(jìn)行聯(lián)合收購(gòu)更為可能。
在劉毅軍看來(lái)，與此前西氣東輸三線引入社會(huì)和民營(yíng)資本不同，此次西氣東輸一線和二線資產(chǎn)“打包”出售，是從“增量”改革進(jìn)入“存量”領(lǐng)域。“管道運(yùn)營(yíng)的多元化是整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性改革的關(guān)鍵一環(huán)，說(shuō)明中國(guó)在網(wǎng)運(yùn)分離上的改革步伐進(jìn)一步加快。”他說(shuō)。
從國(guó)際上看，石油天然氣管網(wǎng)發(fā)展和監(jiān)管并未形成統(tǒng)一模式。歐洲從1998年啟動(dòng)管道運(yùn)營(yíng)商和生產(chǎn)商分離，到現(xiàn)在尚未完成。美國(guó)天然氣管網(wǎng)則實(shí)現(xiàn)了多個(gè)運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。中國(guó)在西氣東輸這樣的主干管網(wǎng)引入混合所有制，如此大力度的改革在國(guó)際上還沒(méi)有類似經(jīng)驗(yàn)。而未來(lái)其他干線管道是否也會(huì)采取此類方式，還有待觀察。
然而，油氣管網(wǎng)作為涉及國(guó)計(jì)民生的重大基礎(chǔ)性設(shè)施，在實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化和市場(chǎng)化后，如何實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)和管理，將對(duì)政府監(jiān)管提出更高要求。
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