隨著我國治理霧霾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，作為清潔能源的頁巖氣被寄予厚望。而2012年1月國土資源部公布第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)結(jié)果至今，已經(jīng)過去將近兩年半的時間，第三輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)卻一推再推，北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，雖然我國頁巖氣儲量豐富，但是在開采方面仍面臨地質(zhì)條件惡劣、技術(shù)滯后等傳統(tǒng)制約因素，同時傳統(tǒng)能源企業(yè)積極性不高、配套管網(wǎng)壟斷等問題也比較嚴(yán)重。
水資源等環(huán)境問題凸顯
“在實施的過程中，最大的風(fēng)險其實來自我國目前有待完善的頁巖氣監(jiān)管體系。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴北京商報記者，從頁巖氣作業(yè)到鉆井再到開采，盡管目前有相關(guān)的法律法規(guī)來界定各個環(huán)節(jié)權(quán)限，但顯然目前在具體實施部分的監(jiān)管力度并不夠，國家也沒有完善的監(jiān)管隊伍。也正因為如此，當(dāng)前中石油、中石化在上述各個環(huán)節(jié)的實踐過程中更多地是依賴自律，環(huán)保部定期抽查。
作為第二輪頁巖氣招標(biāo)成功的企業(yè)之一，河南豫礦地質(zhì)勘查投資有限公司招標(biāo)項目負責(zé)人劉先生向北京商報記者介紹了去年競標(biāo)成功以后的前期準(zhǔn)備工作。去年對兩個區(qū)塊100多平方公里完成了首批二維地質(zhì)勘探采集工作，今年將在此基礎(chǔ)之上大面積鋪開探井工作項目。
對于頁巖氣開采的技術(shù)和對環(huán)境污染的擔(dān)憂，劉先生告訴北京商報記者，從目前進展情況來看，并沒有外界預(yù)想得困難，“下套管以及高造斜率旋轉(zhuǎn)等新型旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向工具和技術(shù)基本能夠?qū)⑺?a target=_blank href="http://www.m.179ck.com/thread-95832-1-1.html">壓裂技術(shù)產(chǎn)生的化學(xué)物質(zhì)與地下水分層隔離，將水污染風(fēng)險降至最低”。
面對多種主體進入給市場帶來的充分競爭、給政府監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉認為，建立“以市場方式進入、以市場方式退出”的礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場，不僅有利于保證投資的連續(xù)性，而且也可以為探索常規(guī)油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)積累經(jīng)驗。
中宇資訊分析師孫陽也指出，針對頁巖氣可能導(dǎo)致的環(huán)境問題，一方面可以借鑒美國的相關(guān)法規(guī)，針對我國的地質(zhì)和國情定立出適合的法律法規(guī)以及監(jiān)管方案。另一方面，政府除了要扶持企業(yè)進行頁巖氣的勘探開發(fā)，還要確保企業(yè)嚴(yán)格重視環(huán)境保護，起到監(jiān)管的作用，萬不能為了眼前的利益犧牲了環(huán)境。
傳統(tǒng)油企“淡定”姿態(tài)
數(shù)據(jù)顯示，目前我國頁巖氣技術(shù)可開采資源量為25萬億立方米，其中，油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)(即與中石油、中石化、中海油、延長石油四家油氣企業(yè)油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)重疊的區(qū)域)的資源量為20萬億立方米，占80%;油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)外的頁巖氣可采資源約為5萬億立方米，占20%。
在前兩輪頁巖氣招投標(biāo)過程中，很少見到“三桶半油”的身影，即便出現(xiàn)，他們的報價也不高。當(dāng)時，就有傳言指出：“凡是有常規(guī)油氣的地方就有非常規(guī)油氣，所以，當(dāng)前80%左右的頁巖氣資源都在‘三桶半油’尤其是中石油、中石化手里，他們對招標(biāo)并不熱衷。”
“第二輪招投標(biāo)拿出來的區(qū)塊都是回避與‘三桶半油’重疊的區(qū)塊，都是二三流的區(qū)塊，很難有成果。”一位油氣行業(yè)人士認為，頁巖氣要啟動大規(guī)模開發(fā)，惟有動“三桶半油”的奶酪。
“對于傳統(tǒng)油企而言，現(xiàn)有的區(qū)塊都忙不過來，自然淡定對待區(qū)塊招標(biāo)。”在董秀成看來，這主要是因為在頁巖氣開采之前的登記注冊過程中，基本都已經(jīng)登記完了所有的區(qū)塊，而且這些區(qū)塊是開采出頁巖氣可能性更大的區(qū)塊。然而已經(jīng)完成的招標(biāo)和即將開始的招標(biāo)中存在很多的不確定性和潛在風(fēng)險。
“競標(biāo)成功并不意味著就已經(jīng)抱得頁巖氣開采的‘金飯碗’，這其中還存在很多不確定性。”董秀成告訴北京商報記者，競標(biāo)成功僅僅意味著優(yōu)先獲得采礦權(quán)，但還需要試采，這其中需要在技術(shù)手段、施工等方面投入大量資金，但能否在規(guī)定時間內(nèi)符合政府的要求，做出哪些事情還存在諸多不確定性。“資金、時間、能否開采出來等環(huán)節(jié)都存在諸多潛在風(fēng)險和不確定性，而這些并非長期研究頁巖氣的企業(yè)顯然并不十分了解這些問題，投入的幾億元資金能否回本其實都是未知數(shù)。”
董秀成向北京商報記者透露，如房地產(chǎn)開發(fā)商一樣，其實中石化、中石油等傳統(tǒng)油企也存在房地產(chǎn)開發(fā)商的“圈地思想”，即搶占頁巖氣開發(fā)先機，先開發(fā)幾年，如果沒有顯著成果，將自行展開招標(biāo)。但由于目前我國政府沒有出臺相關(guān)政策，不允許企業(yè)進行自主招標(biāo)，因而傳統(tǒng)油企的利益追求心理并沒有成行。
第二輪招標(biāo)規(guī)定，本次招標(biāo)出讓的探礦權(quán)有效期為三年，年均勘查投入應(yīng)達到每平方公里3萬元及以上，同時中標(biāo)人要對其勘查實施方案確定的勘查投入、工作量以及進度等內(nèi)容做出書面承諾。董秀成預(yù)計，隨著頁巖氣開采步伐的提速和監(jiān)管體制的完善，國家未來將會切實實施強制性措施迫使履行登記會或競標(biāo)承諾。
管網(wǎng)壟斷阻礙民企
在董秀成看來，相較于前兩個問題，對頁巖氣運輸至關(guān)重要的管網(wǎng)建設(shè)也是未來需要解決的一個問題。以美國為鑒，頁巖氣的開采加上星羅棋布的天然氣管道其實是美國當(dāng)下天然氣的價格為亞洲平均價格一半的主要原因。
孫陽表示，頁巖氣開發(fā)完成后管網(wǎng)配置將決定頁巖氣后期的運輸、銷售等問題，但是國家石油公司壟斷管道，民企順利接入管道尚有困難。今年國家能源局制定的《天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營條例》，允許第三方接入管道。但即便如此，在第三方接入的實踐中，仍將存在各種問題需要解決。張永偉也認為，已有的管道經(jīng)營者能不能對其他的頁巖氣開采者進入這個管道提供一個公平、零障礙、無歧視的準(zhǔn)入原則，是現(xiàn)在頁巖氣開發(fā)在市場監(jiān)管當(dāng)中的一個重點內(nèi)容。
“然而我國管道網(wǎng)主要都是中石化等傳統(tǒng)油企自己建造壟斷的，從已招標(biāo)的區(qū)域來看，距離這些已經(jīng)建成的管道都比較遠。”董秀成稱，但第三方建立輸運管道需要按照每公里收取相應(yīng)的運輸費，而目前由于勘探存在諸多不確定性，因而企業(yè)也無法確認尚未開采出來的頁巖氣能夠達到的年輸量，因而短期內(nèi)還難以找到愿意出資建設(shè)輸氣管道的第三方予以支持。董秀成指出，如果未來頁巖氣開采前景逐漸趨好，預(yù)計相應(yīng)的第三方會有動力主動出資成立相應(yīng)基金組織。“政府應(yīng)制定管道利用的無障礙準(zhǔn)入原則，防止輸送收費的壟斷，加大對頁巖氣管道及其相關(guān)設(shè)施建設(shè)的投資，鼓勵多元投資主體進入。”張永偉建議。
(見上市公司《中俄能源大單或激活頁巖氣行情》)
北京商報記者 王曄君 劉玉飛
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