近年來(lái)美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量的爆發(fā)式增長(zhǎng)引起了人們對(duì)頁(yè)巖氣革命的廣泛關(guān)注。2000年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量還不足該國(guó)天然氣總產(chǎn)量的2%。但10年后，這一比例已達(dá)到23%，并有望在2035年達(dá)到49%。根據(jù)美國(guó)能源信息署的報(bào)告，中國(guó)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量為36萬(wàn)億立方米，超過(guò)世界上任何其他國(guó)家，是全球頁(yè)巖氣儲(chǔ)量的第一大國(guó)。一方面，頁(yè)巖氣的開(kāi)采有利于降低中國(guó)的能源對(duì)外依存度，提高能源安全;另一方面，頁(yè)巖氣是化石能源中的高效潔凈燃料，其開(kāi)采利用有利于降低煤炭消費(fèi)比重，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體排放和降低環(huán)境污染，是我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。因此，國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)式頁(yè)巖氣革命充滿了期待。在頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)上，中國(guó)政府去年3月發(fā)布了頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃，隨后又出臺(tái)了一系列支持政策。一時(shí)間，頁(yè)巖氣被寄予厚望。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),美國(guó)頁(yè)巖氣成功的誘惑力很強(qiáng)。如果中國(guó)頁(yè)巖氣能有美國(guó)2013年的產(chǎn)量，除了滿足天然氣需求，還可以在一次能源結(jié)構(gòu)中替代接近10%的煤炭;如果頁(yè)巖氣價(jià)格像美國(guó)一樣便宜，則天然氣成本將大大降低。不僅有利于霧霾治理，還可以支持低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
頁(yè)巖氣革命
在頁(yè)巖氣革命推動(dòng)下美國(guó)天然氣產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)是過(guò)去三十年來(lái)世界能源生產(chǎn)端的巨大變革。2000年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量?jī)H118億立方米，隨著頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采技術(shù)的突破，特別是2007年之后優(yōu)質(zhì)頁(yè)巖氣資源相繼開(kāi)發(fā)，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量大爆發(fā)，2013年產(chǎn)量超過(guò)3000億立方米，而同年中國(guó)天然氣消費(fèi)量?jī)H為 1700億立方米。由于頁(yè)巖氣的放量增長(zhǎng)，美國(guó)在2011年已經(jīng)超越俄羅斯，成為世界最大的天然氣生產(chǎn)國(guó)。
從全球范圍來(lái)看，美國(guó)是目前惟一實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)采使用的國(guó)家，其他國(guó)家到目前為止產(chǎn)量都不大。比如，加拿大是第二個(gè)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣商業(yè)化開(kāi)發(fā)的國(guó)家，到2012年產(chǎn)量也僅為150億立方米。但是美國(guó)頁(yè)巖氣的成功開(kāi)發(fā)和商業(yè)運(yùn)用在世界范圍內(nèi)起到了很大的示范作用，刺激了全球開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的熱情。中國(guó)自2012年以來(lái)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的政策迅速放寬，包括制定雄心勃勃的頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃、兩輪頁(yè)巖氣招標(biāo)、頁(yè)巖氣補(bǔ)貼、相對(duì)市場(chǎng)化的頁(yè)巖氣銷(xiāo)售定價(jià)等，旨在刺激頁(yè)巖氣發(fā)展。
中國(guó)頁(yè)巖氣資源非常豐富。根據(jù)EIA在2011年的調(diào)查結(jié)果，中國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)可采儲(chǔ)量達(dá) 31.6萬(wàn)億立方米，為世界第一，占全球14.3%，是中國(guó)常規(guī)天然氣儲(chǔ)量的近10倍。但是目前仍處于頁(yè)巖氣開(kāi)采的初級(jí)階段，很多勘探信息還不明朗，需要進(jìn)一步大范圍勘探，再加上技術(shù)薄弱、水資源不足、基礎(chǔ)建設(shè)滯后和體制機(jī)制制約，以及頁(yè)巖氣投資本身巨大的不確定性等原因，目前頁(yè)巖氣在中國(guó)依然發(fā)展緩慢，2013年產(chǎn)量?jī)H2億立方米。
我國(guó)天然氣供應(yīng)緊張。中國(guó)2006年成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量也大幅度增長(zhǎng)，但一直跟不上需求增長(zhǎng)，導(dǎo)致進(jìn)口量迅速攀升，2013年對(duì)外依存度達(dá)30.8%。目前，國(guó)內(nèi)的天然氣需求主要從三個(gè)方面來(lái)滿足：第一是自產(chǎn)天然氣;第二是中亞和俄羅斯等通過(guò)長(zhǎng)輸管網(wǎng)進(jìn)口的天然氣;第三是從東南沿海進(jìn)口的LNG。從未來(lái)供需基本面來(lái)看，霧霾治理下的“煤改氣”等煤炭替代將不斷提高對(duì)天然氣的需求。由于天然氣主要依靠管道進(jìn)口，受區(qū)域分布的影響，我國(guó)天然氣管道進(jìn)口基本上局限在周邊幾個(gè)國(guó)家，受地緣政治和地區(qū)安全的影響很大，天然氣對(duì)外依存度對(duì)能源安全和國(guó)計(jì)民生的影響可能更甚于石油。
美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采的成功經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)儲(chǔ)量豐富的頁(yè)巖氣資源以及天然氣供應(yīng)緊張的局面，為中國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展提供了必要性和可能性。但是即使是美國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展背后，也逐漸開(kāi)始面臨很多問(wèn)題，比如經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保壓力等。考慮到中國(guó)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策體制等因素，中國(guó)的頁(yè)巖氣之路或?qū)⒏悠D難。
需要有許多的人參與頁(yè)巖氣發(fā)展的探索。頁(yè)巖氣的宣傳很多，但目前資本投入不夠熱烈，實(shí)際發(fā)展則相對(duì)緩慢。頁(yè)巖氣技術(shù)可能主要來(lái)自美國(guó)，針對(duì)中國(guó)各種條件需要相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步和突破，需要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和適合的商業(yè)模式結(jié)合來(lái)降低成本。投資(參與)是否踴躍決定了技術(shù)和商業(yè)模式進(jìn)步的速度。那么為什么投資不夠踴躍?應(yīng)該還是由于發(fā)展的大環(huán)境差異所帶來(lái)的投資回報(bào)不確定性。因此，要復(fù)制美國(guó)的成功，需要盡可能復(fù)制美國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的大環(huán)境。中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)面臨的最主要的問(wèn)題可以從以下幾個(gè)方面討論：
水資源短缺
最近政府明確表示，中國(guó)已啟動(dòng)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源水環(huán)境剛性約束。頁(yè)巖氣是藏于頁(yè)巖層中的非常規(guī)天然氣，不同于常規(guī)天然氣的垂直鉆井開(kāi)采，頁(yè)巖氣開(kāi)采需要特殊的鉆井(如水平井)和完井(如壓裂)，才能獲得經(jīng)濟(jì)效益和商業(yè)應(yīng)用，開(kāi)采的核心技術(shù)是水平井鉆井和水力壓裂法(或稱壓裂法)，對(duì)水資源的要求很高。從美國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其超過(guò)一半的天然氣都是通過(guò)壓裂法開(kāi)采獲得。中國(guó)的水污染嚴(yán)重：廢污水排放量居高不下，工業(yè)污染持續(xù)增長(zhǎng)，水源地富營(yíng)養(yǎng)化日趨嚴(yán)重。中國(guó)水資源短缺：全國(guó)600多個(gè)城市中，有400多個(gè)供水不足，100多個(gè)處于嚴(yán)重缺水的狀態(tài)。有專家評(píng)估，中國(guó)水污染的經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%至3%，間接損失則更大。
雖然中國(guó)的頁(yè)巖氣資源非常豐富，但是與美國(guó)的頁(yè)巖氣在地質(zhì)分布上存在很大差異。美國(guó)頁(yè)巖氣分布地區(qū)地表?xiàng)l件優(yōu)越、地勢(shì)平坦，更重要的是，美國(guó)頁(yè)巖氣分布與水資源分布一致。而中國(guó)優(yōu)質(zhì)頁(yè)巖分布地區(qū)大多集中在中西部山區(qū)，地質(zhì)情況也比較復(fù)雜，埋藏也較美國(guó)更深，因此開(kāi)發(fā)難度大且更為復(fù)雜。更重要的是，中國(guó)水資源緊缺是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，頁(yè)巖氣田又大部分在缺水較嚴(yán)重的地區(qū)。比如西北華北地區(qū)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量豐富，水資源卻相當(dāng)緊缺，大規(guī)模的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)可能會(huì)使當(dāng)?shù)厮Y源緊缺加劇。因此，中國(guó)頁(yè)巖氣的大規(guī)模商業(yè)發(fā)展需要考慮和解決水資源約束。此外，頁(yè)巖氣開(kāi)采過(guò)程中所產(chǎn)生的化學(xué)物質(zhì)可能泄漏并流入地下，引發(fā)水源污染，對(duì)本就脆弱的水資源環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。
無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，頁(yè)巖氣發(fā)展都需要充分考慮環(huán)境制約。減少頁(yè)巖氣對(duì)環(huán)境的影響主要從技術(shù)和政策兩個(gè)方面討論。從技術(shù)層面上說(shuō)，目前的水力壓裂的替代技術(shù)需要根據(jù)中國(guó)的地質(zhì)條件進(jìn)行創(chuàng)新磨合，防止開(kāi)采對(duì)水資源的過(guò)度消耗。所需要的技術(shù)創(chuàng)新比較多，包括對(duì)返排液的處理、更先進(jìn)的技術(shù)刻畫(huà)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、更嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)控制甲烷及其他氣體污染物的排放，等等。那么，在政策層面上，如何鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)重要問(wèn)題。此外，需要盡可能在頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)之前，建立和完善頁(yè)巖氣環(huán)境影響的評(píng)價(jià)機(jī)制。比如說(shuō)，政府如何將勘探開(kāi)發(fā)與區(qū)域水資源規(guī)劃和環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)合，來(lái)綜合評(píng)估頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的可行性。其他重要工作還包括加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)、促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息公開(kāi)、確保將污染物控制在生態(tài)環(huán)境可接受的范圍內(nèi)等。其中及時(shí)公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息，可以消除大眾對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響的擔(dān)憂。
產(chǎn)權(quán)保障
在政府鼓勵(lì)混合所有制的背景下，開(kāi)放頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)引入民營(yíng)資本不可避免。頁(yè)巖氣開(kāi)采是一個(gè)資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金投入和多元產(chǎn)權(quán)投資結(jié)構(gòu)。據(jù)估計(jì)，如果按照規(guī)劃提出的2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量600億至1000億立方米測(cè)算，未來(lái)幾年內(nèi)至少需要投入4000億至6000億元。目前政府已經(jīng)確立了頁(yè)巖氣獨(dú)立礦種的地位，同時(shí)允許民企參加頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，確實(shí)有利于各種資本進(jìn)入，但由于頁(yè)巖氣和常規(guī)油氣礦區(qū)重疊，使得許多比較好的頁(yè)巖氣資源為國(guó)企掌握。政府提出的的處理辦法是對(duì)于石油公司不勘查開(kāi)采的，在不影響石油天然氣勘察的前提下，另行向其他投資主體出讓頁(yè)巖氣探礦權(quán)。從2011年以來(lái)進(jìn)行的兩輪頁(yè)巖氣招標(biāo)看來(lái)，招標(biāo)區(qū)塊的地質(zhì)條件和資源儲(chǔ)量比較差。因此，推進(jìn)頁(yè)巖氣的大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，需要解決企業(yè)間的利益矛盾，協(xié)調(diào)交叉作業(yè)，并劃分具體的責(zé)任和義務(wù)。防止出現(xiàn)有開(kāi)發(fā)權(quán)的企業(yè)缺乏積極性，而有積極性的企業(yè)卻又開(kāi)發(fā)不了的局面，煤層氣發(fā)展就經(jīng)歷過(guò)這樣的問(wèn)題。
事實(shí)上，與常規(guī)油氣相比，政府對(duì)頁(yè)巖氣的準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)得比較低，凡是資金實(shí)力雄厚、具有氣體或是石油業(yè)天然氣勘查資質(zhì)的企業(yè)，都可以獨(dú)立進(jìn)入頁(yè)巖氣領(lǐng)域;無(wú)資質(zhì)的企業(yè)可以與有資質(zhì)的單位組成合資企業(yè)或與其合作進(jìn)入。然而，民營(yíng)對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)權(quán)明晰和足夠保護(hù)，是有擔(dān)憂的，特別是開(kāi)始于2009年的第二輪山西煤炭資源整合，國(guó)有企業(yè)兼并私人煤礦可能引起民間資本對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的憂慮，可能影響民間資本對(duì)頁(yè)巖氣的長(zhǎng)期研發(fā)投資的積極性，不利于頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)。
另一方面，政府規(guī)定頁(yè)巖氣是一種獨(dú)立的礦種，頁(yè)巖氣和常規(guī)油氣礦區(qū)重疊非常普遍。比如中石油所管轄的四川盆地，既有豐富的天然氣，也是公認(rèn)的頁(yè)巖氣資源富裕區(qū)。在同一地區(qū)由不同企業(yè)開(kāi)采不同的礦種，如何解決企業(yè)間的利益矛盾，協(xié)調(diào)之間的交叉作業(yè)，劃分具體的責(zé)任和義務(wù)，也應(yīng)該是棘手的問(wèn)題。我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)是一個(gè)典型的案例，由于礦權(quán)氣權(quán)的分離和混亂，極大地影響了投資開(kāi)發(fā)煤層氣的積極性，導(dǎo)致了有積極性的企業(yè)開(kāi)發(fā)不了，有開(kāi)發(fā)權(quán)的企業(yè)卻由于種種原因沒(méi)有什么作為，作為一個(gè)生產(chǎn)了近50%全球產(chǎn)量的產(chǎn)煤大國(guó)，中國(guó)煤層氣發(fā)展嚴(yán)重滯后。
管道無(wú)歧視接入
對(duì)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，管網(wǎng)是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，包括基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體制兩個(gè)方面。第一，中國(guó)管道建設(shè)起步較晚，近年來(lái)發(fā)展很快，但是據(jù)估計(jì)到2015年管道長(zhǎng)度也僅能達(dá)到10萬(wàn)公里。而美國(guó)已有天然氣管道55萬(wàn)公里。而且美國(guó)頁(yè)巖氣資源臨近常規(guī)油氣田，頁(yè)巖氣可利用現(xiàn)有管網(wǎng)輸入終端市場(chǎng)。如果沒(méi)有加快天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面難以減緩迅速上升的天然氣需求對(duì)管網(wǎng)運(yùn)輸?shù)膲毫Γ硪环矫娌焕陧?yè)巖氣外輸利用和開(kāi)拓下游市場(chǎng)。第二，壟斷體制不利于氣源無(wú)歧視準(zhǔn)入。頁(yè)巖氣需要通過(guò)長(zhǎng)輸管網(wǎng)運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)終端，目前油氣運(yùn)輸管道基本上都被國(guó)有油企掌握，未來(lái)當(dāng)民營(yíng)企業(yè)把頁(yè)巖氣開(kāi)采出來(lái)后，如何能夠順利運(yùn)輸?shù)浇K端，可能導(dǎo)致投資收益的不確定性。雖然管網(wǎng)分開(kāi)和管運(yùn)分離是市場(chǎng)改革的大方向，但改革需要時(shí)間，改革過(guò)程中如何加強(qiáng)監(jiān)管是個(gè)難題，其中既包括運(yùn)輸商對(duì)供應(yīng)商實(shí)施無(wú)歧視準(zhǔn)入的監(jiān)管，也包括對(duì)管道運(yùn)輸價(jià)格的監(jiān)管。
由于頁(yè)巖氣主要分布在中西部地區(qū)，與能源主要消費(fèi)地區(qū)相距遙遠(yuǎn)，大規(guī)模商用需要建設(shè)大量輸送管道和大量資金，而且具有規(guī)模效應(yīng)和自然壟斷屬性。目前中國(guó)管道天然氣供應(yīng)主要由西氣東輸管道和川氣東送管道負(fù)責(zé)，西氣東輸一、二線管道的總投資超過(guò)3000億元，川氣東送的投資額也超過(guò)600億元，可見(jiàn)跨區(qū)域的管網(wǎng)建設(shè)投入大，風(fēng)險(xiǎn)也就相對(duì)比較高。對(duì)于民營(yíng)資本和外資企業(yè)，自主建設(shè)管道輸送不現(xiàn)實(shí)，因此在管網(wǎng)壟斷的情況下，即便國(guó)企管網(wǎng)愿意接納其他企業(yè)開(kāi)采的頁(yè)巖氣，民營(yíng)企業(yè)也可能缺乏議價(jià)能力而影響盈利。因此，由于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)具有風(fēng)險(xiǎn)高、投入大和周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，管道輸送帶來(lái)的不確定性將影響頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的投資積極性。
改革與配套措施
由于自然條件的相對(duì)劣勢(shì)及制度上的不足，中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的商業(yè)應(yīng)用前景廣闊，但發(fā)展仍然有不確定性。推進(jìn)頁(yè)巖氣的大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，需要做的事情還有很多，不但要處理好頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的水資源保護(hù)問(wèn)題，而且要明晰頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的產(chǎn)權(quán)和保護(hù)民間私人資本的投資，建設(shè)管網(wǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
首先，中國(guó)環(huán)境污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，頁(yè)巖氣發(fā)展不能加劇環(huán)境污染。因此，一方面要加強(qiáng)環(huán)境立法和環(huán)境監(jiān)管制度。借鑒美國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)采經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行大規(guī)模正式開(kāi)采之前，水資源的監(jiān)督和管理需要做在前面;另一方面，對(duì)于任何頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須進(jìn)行充分的環(huán)境論證，在確保不損害環(huán)境的情況下予以批準(zhǔn)。在環(huán)境問(wèn)題上，不能企望或僥幸開(kāi)采企業(yè)會(huì)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，國(guó)家及地方環(huán)保部門(mén)和企業(yè)要將頁(yè)巖氣資源的勘探開(kāi)發(fā)與區(qū)域水資源規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)相結(jié)合，綜合評(píng)估開(kāi)發(fā)的可行性。保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要方面是盡可能促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息公開(kāi)透明，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及修正問(wèn)題。
其次，政府需要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和突破。既然頁(yè)巖氣分布的地質(zhì)和水資源條件難以簡(jiǎn)單采用水力壓裂開(kāi)采方法，需要考慮其他對(duì)水資源壓力比較小的壓裂技術(shù)。政府需要鼓勵(lì)研究水力壓裂的替代技術(shù)，包括加大對(duì)返排液的處理力度，并運(yùn)用更先進(jìn)的技術(shù)刻畫(huà)地質(zhì)結(jié)構(gòu)，保護(hù)水資源。在政策層面上，政府可以在引進(jìn)外國(guó)技術(shù)的基礎(chǔ)上，同時(shí)推動(dòng)適合頁(yè)巖氣地質(zhì)條件的開(kāi)采技術(shù)的自主研發(fā)。從這個(gè)角度說(shuō)，中國(guó)頁(yè)巖氣大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)可能還需要一個(gè)過(guò)程，提高和完善開(kāi)采頁(yè)巖氣技術(shù)是大規(guī)模開(kāi)發(fā)的重要前提，既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)效益，也關(guān)系到環(huán)境保護(hù)。
再次，在鼓勵(lì)混合所有制發(fā)展的背景下，頁(yè)巖氣發(fā)展需要引入民間資本，而明晰的產(chǎn)權(quán)制度和保護(hù)產(chǎn)權(quán)機(jī)制非常重要。政府將頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種，已經(jīng)確定探礦權(quán)的出讓采用競(jìng)爭(zhēng)的方式，今年還將繼續(xù)開(kāi)展頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓。由于地面上的土地所有權(quán)和下面的礦產(chǎn)權(quán)可能交叉，這將給頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)造成很多人為的不確定因素，需要制度安排去克服這一先天制度缺陷。具體而言，對(duì)于交叉礦區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將頁(yè)巖氣劃分給現(xiàn)有企業(yè)。這也會(huì)引發(fā)另一個(gè)問(wèn)題，就是現(xiàn)有企業(yè)開(kāi)采頁(yè)巖氣的激勵(lì)問(wèn)題，這需要通過(guò)制定相應(yīng)的政策予以解決，例如，通過(guò)補(bǔ)貼和懲罰相輔的措施。對(duì)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)所需要的巨額資金，如何有效利用民間資本將是關(guān)鍵，中央政府需要在法律法規(guī)上嚴(yán)格限制和規(guī)范地方政府的侵犯私有財(cái)產(chǎn)行為，為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)營(yíng)造一個(gè)良好的投資氛圍。對(duì)于頁(yè)巖氣和常規(guī)油氣礦區(qū)重疊問(wèn)題，政府提出：首先，鼓勵(lì)石油公司優(yōu)先勘查開(kāi)采其區(qū)塊內(nèi)的頁(yè)巖氣;其次，石油公司不勘查開(kāi)采的，在不影響石油、天然氣勘查的前提下，另行向其他投資主體出讓頁(yè)巖氣探礦權(quán)。政策比較清晰，但現(xiàn)實(shí)中的可操作性問(wèn)題需要政府重點(diǎn)關(guān)注。
第四，頁(yè)巖氣的商業(yè)開(kāi)發(fā)需要通暢開(kāi)放的管網(wǎng)。天然氣采輸售高度集中，在管網(wǎng)壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，即便掌握了頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)并可能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開(kāi)采，沒(méi)有管道資源的投資者，可能面臨采出來(lái)后輸送的不確定性，而因此影響他們的投資積極性。當(dāng)管道里也流著自己的氣，管道控制方很難真正做到“無(wú)歧視”，即使輸送收費(fèi)合理，輸送第三方頁(yè)巖氣的動(dòng)力也取決于管道是否擁擠。中國(guó)天然氣管道與需求相適應(yīng)，正處于高速發(fā)展時(shí)期，政府可以考慮組建獨(dú)立管網(wǎng)企業(yè)，使得天然氣管網(wǎng)公司只是交易平臺(tái)而不是購(gòu)銷(xiāo)中間商，合理收取輸氣費(fèi)用并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。可以借鑒高速公路等項(xiàng)目投資建設(shè)的方法，通過(guò)培育若干的競(jìng)爭(zhēng)性的管網(wǎng)建設(shè)企業(yè)，然后通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)的方式進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)。在經(jīng)營(yíng)和維護(hù)上，也可以通過(guò)相似的方式，通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)降低成本。具體而言，管網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)維護(hù)可以通過(guò)滾動(dòng)招標(biāo)的形式，比如說(shuō)以20 年經(jīng)營(yíng)權(quán)為期限。另外，政府需要考慮建立獨(dú)立管網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)管網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，使其做到對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)無(wú)歧視地接入。
中國(guó)特殊的國(guó)情，決定了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)可能難以復(fù)制美國(guó)模式。首先是價(jià)格問(wèn)題。政府2011年12月在廣東廣西采用“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)原則開(kāi)展天然氣價(jià)格機(jī)制改革。試點(diǎn)已一年有余，并將進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣。廣東試點(diǎn)改革門(mén)站價(jià)格，有些地方政府開(kāi)始試行居民階梯氣價(jià)改革，使門(mén)站價(jià)格與終端用戶價(jià)格聯(lián)動(dòng)。假定天然氣價(jià)改可以在今后幾年中完成，但是，頁(yè)巖氣市場(chǎng)定價(jià)的確定性需要價(jià)格機(jī)制保障。
總結(jié)
從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)好處很多，可以緩解資源矛盾，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)也基本具備這些好處，由于中國(guó)的能源稀缺和環(huán)境污染比美國(guó)嚴(yán)重，頁(yè)巖氣發(fā)展更為迫切。中國(guó)現(xiàn)階段離頁(yè)巖氣的大規(guī)模商業(yè)開(kāi)采還有比較長(zhǎng)的路。首先，必須推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，防止頁(yè)巖氣開(kāi)采對(duì)水資源的過(guò)度消耗;其次，要明晰和保護(hù)產(chǎn)權(quán);第三，需要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新;第四，需要培育和建立開(kāi)放無(wú)歧視管網(wǎng)輸送。頁(yè)巖氣大規(guī)模發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
(作者系新華都商學(xué)院副院長(zhǎng))
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