據國網能源研究院數據，從今年1月到5月，分布式光伏新增容量 43.8萬千瓦，僅為去年同期容量的45%。但在2013年，國網經營區全年累計受理分布式光伏電站2493項，容量達到224萬千瓦。另外，去年我國光伏發電整體推進情況也比較樂觀，全國光伏發電新增裝機容量位居2013年全球第一，達到1292萬千瓦，約為排名第二，三，四位的日本，美國，德國新增容量的總和。
黃碧斌還透露能源局去年8月公布的18個分布式光伏示范區進展也十分緩慢。在這18個項目中有15個位于國網公司經營區范圍內，按照能源局要求這18個項目在2013年底將開建749兆瓦，但直到今年7月底總開建規模只有100多兆瓦，不到計劃量的20%，實際并網容量則更少，只有計劃量的5%。
面對分布式光如此困境，國網能源研究院在今年7月初去到浙江嘉興進行實地調研，總結出影響行業發展的三大問題。
一，屋頂資源有限。出于實現較高且較穩定收益率的預期，分布式光伏項目普遍要求屋頂面積大，結構好，承重強，用戶用電電價高，用電量大，運營穩定，資信好，這樣的屋頂大多都在“金太陽”工程中被利用，因此現有存量較少。優質屋頂資源稀少使得所有者在屋頂租用協商中占據主動，開發商將在項目建設中承擔更多的維護成本，也很難再要求業主分享更多的受益及承擔更多的責任，這既影響業主投資積極性也影響項目收益。
二，項目融資難。目前分布式光伏主要采用“優先自用，余電上網，全電量補貼”的方式，所以業主最主要的收益來自自用戶支付的自用電量電費，這導致項目業主在設計方案時會盡可能多的抵扣高電價用戶電量。在這樣的情況下，根據目前國家補貼和優惠政策，考慮不同地區資源條件和不同類型用戶電價水平，按照20%余電上網進行測算，全國大部分地區由于居民電價較低，發展居民分布式光伏不具備經濟性。華東，華北，東北等地區適宜發展一般工商業分布式光伏，內部收益率可超過10%。僅華北及西北部地區食欲發展大工業分布式光伏，但盈利水平也一般。
三，政策配套難。這表現在三個方面，第一地方政府政策實施細則難以確定，如補貼金額一項，各地最終執行效果有很大不確定性;第二，各方責任關系協調一致性有待提高，這需要經驗的積累;第三，現有政策對電力用戶吸引不足，很多擁有優質屋頂資源的業主缺少參與積極性，導致屋頂資源稀缺。
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