近期，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關于進口原油使用管理有關問題的通知》，允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設一定規(guī)模儲氣設施的前提下使用進口原油，長期掣肘地煉的油源問題有望得到解決，讓人們對能源改革提速充滿期待。
放權(quán)助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
我國原油進口資質(zhì)分為國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易兩類，擁有國資資質(zhì)的企業(yè)包括中國石油、中國石化、中國海油、珠海振戎和中化集團等5家國企，其進口配額實行自動許可，進口數(shù)量沒有限制。同時，23家貿(mào)易公司擁有非國營資質(zhì)，并實行進口配額制。
在這一原油進口體制下，地煉長期受到油源問題困擾。據(jù)統(tǒng)計，我國地煉原油來源主要有4個渠道：一是國產(chǎn)原油，多為非法收購或采購的零散原油，占地煉原油供應的6%；二是中國石油、中國石化通過原油和燃料油配比搭售方式流入到地煉的原油，占35%；三是地方煉廠通過中油燃料油銷售公司和中國海油拿到的原油，占42%；四是中國石油跟地煉合作代加工模式的原油，占9%。由于原料采購渠道不穩(wěn)定，地煉企業(yè)裝置加工量、開工率等受到嚴重影響。同時，油品質(zhì)量參差不齊，給油品升級和市場監(jiān)管帶來不利影響。
國家發(fā)改委有關司局負責人介紹，一直以來，新建、改擴建煉油項目須經(jīng)國家有關部門審批，凡是按規(guī)定程序批準建設的煉廠均可按核準能力使用國產(chǎn)或進口原油。但近年來，一些地方未經(jīng)批準擅自新建、擴建了一些煉廠，其中相當一部分屬于規(guī)模偏小、技術水平低的落后產(chǎn)能，難以適應煉油產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展需要，嚴重影響了煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
為貫徹落實國務院的部署和要求，進一步推進煉油行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級，國家發(fā)改委、國家能源局會同有關部門研究提出了統(tǒng)籌解決問題的方案：將解決地方煉油企業(yè)的原油供應問題與淘汰落后煉油能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等監(jiān)管，以及加快天然氣儲氣設施建設結(jié)合起來，允許符合條件的煉廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設一定規(guī)模儲氣設施的前提下使用進口原油，同時進一步完善市場規(guī)則和監(jiān)管機制，運用市場手段促進煉油行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
與此同時，一方面，近日國際
原油期貨連續(xù)上漲，國內(nèi)成品
油價格也迎來連漲，地方
成品油供不應求；另一方面，煉化企業(yè)因沒有優(yōu)質(zhì)油源處于經(jīng)營虧損邊緣，油品質(zhì)量升級難度較大。在此背景下，通知的出臺恰逢其時。
地煉將借放開實現(xiàn)
重整
山東省煉油化工協(xié)會會長劉愛英在接受媒體采訪時表示，放開進口原油使用權(quán)，對山東地煉企業(yè)來說應該是一個歷史性的機遇。
中宇資訊成品油分析師張永浩也認為，該政策屬于國家進一步推動成品油市場化的配套措施，與原油進口權(quán)放開相輔相成，將顛覆地煉的煉油原料來源配比情況，改善其油源短缺窘?jīng)r。同時，這將極大程度推動油品升級進程，有助于高清潔油品的普及。可預見的是，地煉可使用進口原油會帶來我國原油消費量快速增長，進口原油及相關產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)將獲益。
事實上，相較于2013年10月的意見征求稿，這次通知大幅降低了加工企業(yè)使用進口原油的門檻。
通知對新增使用進口原油企業(yè)的條件明確規(guī)定，包括要擁有一套及以上單系列設計原油加工能力大于200萬噸/年（不含）的常減壓裝置。在此前的意見征求稿中，能使用進口原油企業(yè)的條件是，煉油裝置實際一次加工能力不低于500萬噸/年，單套裝置不低于300萬噸/年，二次加工能力不低于300萬噸/年（加工成商品油），三次加工能力不低于400萬噸/年。
除了煉油能力門檻降低外，意見征求稿中曾提出的申請主體應是國家批準的煉油企業(yè)或2000年清理整頓后的煉油企業(yè)、企業(yè)要有成品油批發(fā)經(jīng)營資質(zhì)、企業(yè)資產(chǎn)負債率低于70%，這些條件最終也被刪除。
山東多位地方煉廠人士表示，對于地煉來說，這次文件中設置的條件具備較高的可操作性，努力一下是可以達到的。據(jù)悉，滿足目前原油進口使用權(quán)的地煉數(shù)量在15～20家。
分析人士同時認為，國內(nèi)煉油企業(yè)將會在政策驅(qū)動下，更加標準化、國際化。
通知還對200萬噸/年以下的裝置提出明確淘汰，地煉格局洗牌必將展開。地煉將借助進口原油放開來實現(xiàn)格局
重整，優(yōu)勢地煉將進一步整合社會資源，實現(xiàn)規(guī)模效益；弱勢地煉則將在洗牌過程中面臨進退兩難的境地，要么出局，要么被兼并或抱團取暖。
能源領域改革快馬揚鞭
近期,包括原油進口使用權(quán)進一步放開、天然氣門站價格并軌、電力體制改革方案推進等好戲接連上演，為中國進一步深化能源改革吹響號角。專家表示，能源行業(yè)準入門檻有望進一步向民資降低，2015年或?qū)⒊蔀橹袊茉锤母镌辍?br />
2月10日，中央財經(jīng)領導小組第九次會議上，國家主席習近平提出要密切跟蹤當前國際能源市場出現(xiàn)的新情況新變化，完善石油戰(zhàn)略儲備制度，推進能源價格、石油天然氣體制等改革，大力發(fā)展非常規(guī)能源。
2014年6月，習近平曾提出推進能源革命，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。
兩會期間，李克強總理在2015年政府工作報告中指出，要加快電力、油氣等體制改革。
專家表示，2015年是“
十二五”最后一年，也是推動能源體制革命落地的行動之年，一些重大改革措施將會出臺。比如，能源行業(yè)可能將實行市場準入負面清單制度、部分環(huán)節(jié)或領域的壟斷局面將會逐步打破、資源價格日趨市場化、行業(yè)法律法規(guī)制度和能源稅收制度完善等。
專家表示，目前中國能源供應寬松，對能源的需求增速減緩。另一方面，
國際油價大幅下跌帶來能源價格下跌，并且后期還將持續(xù)低迷。這些因素，都為能源改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的條件。
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