售電側(cè)開(kāi)放有望先選擇在深圳、內(nèi)蒙古、貴州等地進(jìn)行試點(diǎn)，最先將放開(kāi)特高壓等級(jí)的存量工商業(yè)用戶以及新增的工商業(yè)用電大戶，并允許民間資本參與。
新電改中關(guān)注度最高的售電側(cè)配套文件尚未出爐，但每一個(gè)動(dòng)靜都引來(lái)市場(chǎng)的密切關(guān)注。
記者獲悉，近期國(guó)家發(fā)改委召集了電網(wǎng)、電力等企業(yè)，討論了《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)(意見(jiàn)征求稿)》。按照本次改革的思路，售電側(cè)開(kāi)放有望先選擇在深圳、內(nèi)蒙古、貴州等地進(jìn)行試點(diǎn)，最先將放開(kāi)特高壓等級(jí)的存量工商業(yè)用戶以及新增的工商業(yè)用電大戶，并允許民間資本參與。
不過(guò)，相關(guān)企業(yè)對(duì)于上述征求稿中在售電主體準(zhǔn)入門(mén)檻等多個(gè)問(wèn)題上仍有分歧，最終的文件仍有待完善。
“春江水暖鴨先知”，先知先覺(jué)的市場(chǎng)主體早已開(kāi)始布局。記者在統(tǒng)計(jì)相關(guān)工商資料后發(fā)現(xiàn)，山東、黑龍江、廣東、云南等多個(gè)省份已經(jīng)成立了數(shù)十家相關(guān)的售電公司，資本構(gòu)成中有國(guó)企、民企以及合資，其中不少都是最近一個(gè)月內(nèi)成立的新公司。
“沒(méi)有人否認(rèn)售電側(cè)放開(kāi)后將是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，但開(kāi)放的程度將不會(huì)一蹴而就。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，預(yù)計(jì)售電業(yè)務(wù)仍將實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，同時(shí)在售電牌照發(fā)放后，相關(guān)法律制度、監(jiān)管體系等仍需進(jìn)一步完善。
特高壓和大用戶直購(gòu)電先“試點(diǎn)”
在新電改公布了促進(jìn)
新能源消納、加強(qiáng)電力需求側(cè)管、推進(jìn)輸配電價(jià)改革、跨省區(qū)輸電市場(chǎng)化四個(gè)配套文件后，關(guān)于售電側(cè)放開(kāi)的配套文件已經(jīng)基本成形。
據(jù)了解，由國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司牽頭編制的《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》已經(jīng)完稿，并在近期召集了電網(wǎng)、電力企業(yè)以及學(xué)界等相關(guān)人士進(jìn)行了兩次討論。
據(jù)報(bào)道，按照規(guī)劃，售電側(cè)改革將在2015年、2016年選擇2~3個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，放開(kāi)110千伏及以上電壓等級(jí)存量工商業(yè)用戶和35千伏及以上電壓等級(jí)新增工商業(yè)用戶，具備條件的試點(diǎn)地區(qū)則開(kāi)放35千伏及以上電壓等級(jí)存量工商業(yè)用戶和10千伏及以上電壓等級(jí)新增工商業(yè)用戶。
“其實(shí)最初放開(kāi)的就是特高壓以及大用戶直購(gòu)電，這也是售電側(cè)放開(kāi)的切入點(diǎn)。”中電聯(lián)一內(nèi)部人士告訴記者，自從2013年以前全國(guó)多地重啟直購(gòu)電試點(diǎn)，發(fā)電企業(yè)和用戶簽直接訂購(gòu)電合同，也恰好符合售電交易體制改革的思路。而先從工商業(yè)大戶入手，也不會(huì)對(duì)整個(gè)電力市場(chǎng)造成太大的波動(dòng)影響。
華北電力大學(xué)教授、發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，從此前的直購(gòu)電試點(diǎn)工作上看，放開(kāi)大用戶售電已經(jīng)積累的改革的經(jīng)驗(yàn)，而且具有較強(qiáng)的操作性。
不僅如此，在上述特高壓以及工商業(yè)大戶進(jìn)入試點(diǎn)后，2017年~2018年，試點(diǎn)的省份將全部開(kāi)放符合準(zhǔn)入條件的工商業(yè)用戶。在2018年后，將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)放所有符合準(zhǔn)入條件的用戶。
除了售電業(yè)務(wù)開(kāi)放，文件中也將明確放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。
根據(jù)中電聯(lián)上述人士的預(yù)測(cè)，售電側(cè)改革有望在深圳、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等7個(gè)已開(kāi)始進(jìn)行輸配電價(jià)改革的省市進(jìn)行試點(diǎn)。
據(jù)了解，文件中還明確了包括工業(yè)園區(qū)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等多個(gè)行業(yè)都可以組建售電企業(yè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了允許社會(huì)資本組建售電企業(yè)。另外，文件中還對(duì)售電公司的準(zhǔn)入門(mén)檻，如售電規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、注冊(cè)資本等進(jìn)行了規(guī)定。
“經(jīng)過(guò)了幾次討論，現(xiàn)在售電側(cè)開(kāi)放文件中的一些細(xì)節(jié)，相關(guān)企業(yè)的分歧還比較大，所以現(xiàn)在并沒(méi)有定下來(lái)。可能還需要再進(jìn)行修改完善再正式公布，但預(yù)計(jì)這個(gè)時(shí)間不會(huì)很長(zhǎng)。”一位知情人士告訴記者。
獨(dú)立售電公司密集上馬
雖然售電側(cè)放開(kāi)相關(guān)的門(mén)檻、業(yè)務(wù)范圍、權(quán)責(zé)劃分還都不清楚，但是越來(lái)越多的獨(dú)立售電公司正如“雨后春筍”般冒了出來(lái)。
6月9日，寧夏秦之杰售電有限公司核準(zhǔn)成立，注冊(cè)資金1.2億元，是由寧夏的一家物流公司、金屬制造公司和投資公司合資成立的，3家股東均為民營(yíng)企業(yè)。
民營(yíng)企業(yè)成立售電公司，國(guó)有企業(yè)也參與其中。
5月22日，云南能投滇中配售電有限公司核準(zhǔn)，注冊(cè)資本10億元，由云南省能源投資集團(tuán)有限公司獨(dú)資成立，法定代表人也由云南省能源投資集團(tuán)總裁劉文嫻擔(dān)任。其經(jīng)營(yíng)范圍包括了電力生產(chǎn)、電力輸配、電力調(diào)度、電力購(gòu)銷(xiāo)、電力貿(mào)易，配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)等。
記者在統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，截止到6月11日，得到工商核準(zhǔn)并進(jìn)入全國(guó)企業(yè)信用信息系統(tǒng)的獨(dú)立售電企業(yè)已經(jīng)超過(guò)20家，其中廣東、山東、黑龍江等地?cái)?shù)量較多。這些售電企業(yè)在股東構(gòu)成上，包括了自然人獨(dú)資、幾家公司合資成立也有國(guó)企等，注資資本從100萬(wàn)元到10億元不等。
而根據(jù)山東工商局的資料，神華集團(tuán)、山東黃金集團(tuán)、中核集團(tuán)等企業(yè)在山東分公司也在籌建售電公司，正在走工商名稱注冊(cè)申請(qǐng)程序。這也意味著，后期售電公司的規(guī)模也將越來(lái)越大。
不過(guò)，由于售電側(cè)配套文件尚未公布，這些企業(yè)的售電業(yè)務(wù)都還沒(méi)有正式開(kāi)展。
成立于今年1月的深圳市深電能售電有限公司被業(yè)內(nèi)稱為第一家獨(dú)立售電公司。股東構(gòu)成中還有比亞迪、深圳科陸電子兩家上市公司，其法人代表江克宜此前曾任深圳市供電局羅湖供電分局局長(zhǎng)一職。此前有業(yè)內(nèi)猜測(cè)，深電能有望獲得首批牌照。
6月10日，記者聯(lián)系到江克宜本人，但其婉拒了記者的采訪。
“像云南省能源投資集團(tuán)自身的主要業(yè)務(wù)就是
水電、
火電以及新能源發(fā)電等，所以這樣的發(fā)電企業(yè)成立售電公司，去銷(xiāo)售自己的電，驅(qū)動(dòng)力更大一些。”林伯強(qiáng)告訴記者，售電公司仍將實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，預(yù)計(jì)發(fā)電企業(yè)將成為最先獲得牌照的主體。
而根據(jù)申萬(wàn)宏源的分析，擁有配售經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)將有望拿到首批牌照，因?yàn)檫@些企業(yè)大多為發(fā)電、配電、售電一體的地方國(guó)企，是各地區(qū)同國(guó)網(wǎng)或南網(wǎng)在配售電領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)者，最符合電改“安全可靠”和“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”的精神。
初期電網(wǎng)或“兜底”售電
全國(guó)5.5萬(wàn)億售電市場(chǎng)的開(kāi)放，是一個(gè)巨大的市場(chǎng)前景。但在目前的市場(chǎng)體制下，企業(yè)即使拿到售電牌照后，要開(kāi)展業(yè)務(wù)仍需要破除多重障礙。
在曾鳴看來(lái)，對(duì)于售電公司而言，拿到售電牌照只是第一步，要實(shí)際操作售電業(yè)務(wù)則并不容易。對(duì)這些售電企業(yè)而言，更應(yīng)該考慮企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，比如如何獲得電力資源、如何取得客戶、如何解決可能存在的糾紛等。同時(shí)還要考慮如何建立可持續(xù)的盈利模式，并承擔(dān)節(jié)能減排責(zé)任。
有消息稱，國(guó)家電網(wǎng)公司正在培育市場(chǎng)化的售電公司。新成立的售電公司特別是民營(yíng)企業(yè)，如何能夠和國(guó)家電網(wǎng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)？
曾鳴認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其他國(guó)家的電網(wǎng)公司參與和不參與售電業(yè)務(wù)的模式都有，而且各有優(yōu)劣，但中國(guó)的電力市場(chǎng)情況更為復(fù)雜。就目前而言，電網(wǎng)公司進(jìn)入售電市場(chǎng)負(fù)責(zé)“兜底”售電，是有必要的。因?yàn)槭垭娛袌?chǎng)的改革需要一個(gè)過(guò)程，在放開(kāi)初期，原有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整有限，電網(wǎng)公司的“保底”售電職能對(duì)維持電力市場(chǎng)穩(wěn)定具有重要的作用。
售電側(cè)改革配套文件公布后，相關(guān)法律制度、監(jiān)管體系、退出機(jī)制等仍需進(jìn)一步完善。
林伯強(qiáng)告訴記者，首先就是《電力法》的重修，諸如“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只能設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”這樣的已過(guò)時(shí)規(guī)定必須得到修改。另外，在更多的企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)后，也需要將其劃分至一個(gè)專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。
在曾鳴看來(lái)，售電市場(chǎng)開(kāi)放將劃分售電階段、設(shè)定階段目標(biāo)、制定實(shí)施路徑、設(shè)計(jì)市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)管制度等，都是售電側(cè)開(kāi)放后需要解決的操作問(wèn)題。
“任何改革的最終受益者都應(yīng)該是全社會(huì)，群眾的利益是根本。電改想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還需循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌考慮。”曾鳴表示，售電側(cè)放開(kāi)首先受益的必定是用戶，用電成本也有望減少。而以往的電力改革基于多方博弈來(lái)達(dá)到利益平衡點(diǎn)，但卻不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的目標(biāo)，也無(wú)法使電力改革與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體改革相協(xié)調(diào)。就目前的外部環(huán)境和能源電力大勢(shì)看，本輪售電側(cè)改革應(yīng)該瞄準(zhǔn)捋順電價(jià)機(jī)制、提高市場(chǎng)效率、優(yōu)化資源配置，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。
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